一位律师眼中的法治光山之随想篇
作者：余超律师
单位：京衡律师集团上海事务所
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今年元宵节回光山，看望父母，给祖上送灯，顺便在光山法院参加一个民事诉讼开庭。审判长叫陈霖，口音有点侉，应该不是光山人，但办事却很干净利落。在陈法官的主持下，被告方愿意接受调解，书记员当庭制作、打印调解书，审判长签字后拿法院盖章，再拿回交双方当场签收，前后不到两小时。虽然跑遍长三角众多法院，但光山法院办案效率之高让我很是叹服！
近几年，先后在光山亲自办理了几起诉讼，感觉光山法院的整体办案效率和业务水平已经接近国内发达地区，有些方面甚至超过发达地区。所有案子的立案我都是人在外地通过电话联系，从来没有碰到哪位工作人员打官腔，或者是冷、硬、横、推现象。与立案庭的杨静庭长素未谋面，但几次因为立案的事情给他打电话都是有电必复，立即解决。一起诉讼政府的案子，董德才法官顶着压力判政府败诉。一起老大难涉村执行案件，余世忠法官多次做村长与村支书工作，最终将执行款发放给当事人。
光山法院的案子多，人手少，一个基层法庭要管辖几个乡镇，每个法庭一年要办案一两百件；有时开庭一个基层法庭连一个合议庭都凑不齐。陈霖、杨静、董德才、余世忠只是我接触到的光山法院众多法官中的一小部分，但正是这些正直、无私、懂业务、有能力的法官用实际行动捍卫了光山法治的尊严，为光山的老百姓守住了公平正义的最后一道防线。
记得一个行政复议案件，我人也是在外地，是通过电话或邮件与县政府法治办工作人员向艳霞联系。很快县政府作出行政复议决定，支持了我的复议请求。都说在光山办事要托人、搞关系，我不认识人，也没搞关系，居然也能办成事，说明光山的法治在进步，也说明在政府机关里还有很多很多像向艳霞一样，默默无闻、勤勤恳恳工作，依法履行职责的机关工作人员，他们正是体制内的健康力量！
还有一个历史遗留下来10多年都未解决的土地纠纷，在砖桥镇党委书记杨艳丽，镇长廖永禄的多次亲自过问下，圆满解决。在和杨书记与廖镇长多次接触过程中，从来感受不到他们有任何官员的架子。无论是说话还是待人都极其真挚和诚恳，自始至终保持着一种积极、谦和的态度。在光山，有一大批像杨艳丽书记与廖永禄镇长这种年轻有为，有文化、有思想、有担当的干部，他们一直认认真真、默默无闻地为老百姓办实事，解决实际因难。他们用自己一点一滴的努力，树立了党员干部的正面形象，稳固了干群关系，强化了党的执政基础。
在媒体上看到河南公安“十大忠诚卫士”候选人之一，光山白雀派出所长方军的事迹。方所长剑胆琴心，有勇有谋，当街制服持刀武疯子让人钦佩。也正是有一大批像方军那样战斗在一线的公安干警，舍小家顾大家的付出，才使光山的整体治安状况一直在改善。
无论是在司法还是依法行政上，光山在整体大方向上进步速度惊人。当然也会存在这样那样的一些问题，比如说在个别疑难案件的审理期限上，如果久调不决法官就应该及时判决。在判决执行上，应该果断，敢碰硬。美国为什么没有执行难的问题？六个字：“判决公，执行狠”。如果老百姓千辛万苦打赢了官司，拿到胜诉判决，却得不到执行，无疑会极大损害司法的公信力。后遗症就是信访不信法，以后遇事就会只找政府，不愿上法院，极端者还会聚众冲击政府机关，围堵政府大门。
这次回光山，还体验了一次传说中的三轮车拥堵。正月十七早上，从东城上大广高速入口被堵了近一个小时。原因是那天高速入口附近正逢一学校开学，很多家长用三轮车送小孩，车子就在马路中间乱停乱放。还有辆面包车随意横在马路中间，司机不知去向。对三轮车，我不主张简单禁止，毕竟那是底层老百姓最主要的出行工具，但是一定要规范，违法的该罚要罚，该扣车的要扣车。
法律除了有惩罚作用，还有引导、预测、指引、评价作用。一个打人事件不处理，后面就有100个打人事件。处理了一件，可能就会制止100件。一个人寻衅滋事占了便宜，后面就会有一百人跟着学样。梁实秋的《排队》一文中说：抗战时期，人们在车站购票是不排队的。但是日本人占领车站后，秩序就井然了。为什么呢？因为有个日本兵拿着鞭子，在来回巡视，看到有插队的就扬起鞭子狠狠给他一下。我认为只要光山能把法律之鞭用好，用到恰到好处，光山就会秩序井然。
光山的县城治安整体较好，但是在农村还存在着家族势力问题。有时门头大、弟兄伙多的会欺侮门头小、弟兄伙少的。很多家庭面对这种欺侮只能忍气吞声，无法寻求公权力的保护。我认为类似问题一旦从民间纠纷转化为违反治安管理的行为，公安机关就要及时介入处理。比方说结伙殴打他人或雇凶殴打他人，虽由民间纠纷引起，但是法律明确规定不得调解处理，一旦事实清楚、证据确凿，符合拘留条件的要及时拘留，切不可违法和稀泥。只有惩罚了一个，才能教育一大片。
由于中国的大环境与历史原因，行政机关的执政理念一直重经济发展，轻权利保护。中国古代只有朝廷，没有政府，政府是从西方引进的一个现代概念。政府的职能是什么？《独立宣言》中称：”人人生而平等，造物者赋予他们若干不可剥夺的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为保障这些权利，人类才在他们之间建立政府”。从《独立宣言》可以看出，政府存在的根本目的应该是保障权利。当老百姓的权利受到侵犯时，应该首先寻求政府公权力的救济。没有救济就没有权利。
如果政府在保障百姓权利上缺位，或者行政行为上只从行政机关自身利益出发，对自己有利的事没条件创造条件也要上，对自己没利甚至会造成麻烦而利益归于群众的事打死也不办。有人认为：一切人为法都低于自然法，而最高最高的自然法,就是保护自己,保护自己的家人，保护自己的权利。如果法律没有尽到保护人的义务,那么人们就没有服从法律的义务,在这种情况下,私力救济,同态复仇,都是合法的行为。如果在权利保护上政府长期缺位，我们的社会很快会堕落成弱肉强食的丛林社会，无政府状态。
我们经常会听到两种相反的声音。一方面民间批评政府的权力过大，有权就任性。另一种来自政府机关的工作人员报怨政府权力太小，很多事情办不了。我认为这主要是行政机关有法会不会用的问题，行政机关的一纸行政决定和法院判决书是一样的，可以强制执行，权力不可谓不大。光山的很多行政机关对《行政强制法》不大会用，或许觉得程序麻烦，不大愿意用。其实《行政强制法》是一部很好的法律，如果能和《行政处罚法》配合使用好，就会事半功倍，光山的社会治理水平就会跃上一个新台阶。
批评不自由，则赞美无意义！爱家乡，不光只是赞美。做的好该肯定要肯定，做的不好该批评要批评。坦诚方能体现真诚，爱家庭如是，爱家乡如是，爱国家亦如是。
最后，愿法治之光佑我光山！
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