银行卡清算市场6月1日开放 重庆酝酿“第二银联”抢先机

今日，国务院公布《国务院关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》（下称《决定》），并将于6月1日起实行。《决定》注册资本、出资人，银行卡清算标准体系、基础设施，董事和高级管理人员以及内控制度管理等方面提出了明确的准入要求。《决定》的下发意味着，中国的银行卡清算市场终于放开，银联独占时代终结。境外支付机构、第三方支付机构、银行，均可向央行递交银行卡清算资格申请。

《决定》要求，在中国境内从事银行卡清算业务，应当向中国人民银行提出申请，经中国人民银行征求中国银行业监督管理委员会同意后予以批准，依法取得银行卡清算业务许可证，成为专门从事银行卡清算业务的机构。《决定》正式规定了银行卡清算组织准入门槛，要求必须具有不低于10亿元人民币的注册资本；有符合标准的银行卡清算标准体系；在中国有能够独立完成银行卡清算业务的基础设施和异地灾备系统等。按照《决定》的标准，国际卡组织、国内第三方支付机构、银行等，都有条件申请。

而在对境外机构为境内主体提供银行卡清算服务的规定上，《决定》要求，应在境内设立清算机构。《决定》对外资银行卡清算机构和内资银行卡清算机构在设立条件、设立程序、业务管理等方面的要求完全相同。央行相关人士在答记者问时表示，这充分体现了扩大金融开放、营造市场公平 竞争环境的原则。

财经猫眼注意到，根据《决定》，在申请流程上，银行卡清算机构的申请程序分为筹备和开业两个阶段，申请人应按照法定程序向中国人民银行提出申请，中国人民银行在征求中国银行业监督管理委员会同意后，在规定的时限内作出批准或不予批准的决定，决定批准的，由中国人民银行颁发银行卡清算业务许可证。

对于银行卡清算市场的开放，中国银联相关负责人表示，中国银联支持并坚决执行国家进一步开放和规范银行卡清算市场准入的决定。对此，中央财经大学教授郭田勇在接受商报记者采访时表示，银行卡清算组织的放开有利于提高行业服务水平和效率。但他同时指出， 尽管《决定》设定了准入门槛，实际上，银行卡清算需要具备的条件很高，并非一般的机构具备相关的交易水平和技术能力。他认为，外资清算卡组织以及以支付宝为代表的互联网企业，在设立第二家银联上具有优势。

事实上，国内银行卡清算市场大门即将开启的消息早已引起重庆注意。财经猫眼从市金融办了解到，我市正研究设立银行卡清算组织，提高对居民境外信用支付的服务能力。“在准入门槛破除后，这并不是一件复杂的事。但单凭重庆一家企业的实力还是很难，预计会联合境外的银行卡组织合资建立‘第二银联’。”在市内金融业内人士看来，大量的第三方支付机构在做银联的事，实际上都是小银联，但要想成为一家清算组织，还需更加专业的业务拓展和风控能力，包括发卡、铺设专用的POS机具、更严格的风控、账户维护、对受理环境的改造都不可或缺。

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