美日再次密谋：根据《美日安保条约》美军能对中国干什么?（下）

《旧金山和约》将钓鱼岛划入日本管辖范围

1951年9月8日，包括日本在内的48个国家的代表，在美国旧金山签订了《对日和平条约》，也就是《旧金山和约》。该和约由美国国务卿顾问杜勒斯起草，主要是解决日本的战后地位问题、厘清战争责任等。该条约的第二条明确，日本承认朝鲜独立、放弃台湾、澎湖、千岛群岛、库页岛南部、南沙群岛、西沙群岛等岛屿的主权权利。但同时，日本政府同意美国对北纬29度以南之西南群岛（含琉球群岛与大东群岛）、孀妇岩南方之南方各岛（含小笠原群岛、西之与火山群岛），和冲之鸟岛以及南鸟岛等地，以及所属居民与所属海域得拥有实施行政、立法、司法之权利。而美方则将在《开罗宣言》中属于台湾岛的钓鱼岛及附属岛屿，划入北纬29度以南的西南群岛的范围，并对钓鱼岛及其附属岛屿实行行政权。

《旧金山和约》的签署，是在苏联、中国缺席的情况下完成的。因此，在涉及到中国主权的“钓鱼岛及其附属岛屿的归属问题”上，美国这种单方面行为自然是无法律效力的。因此，1949年成立的中华人民共和国政府，主张《旧金山和约》的相关条款违反了《开罗宣言》和《波茨坦公告》的精神，是无效的。可对当时正值冷战的美国来说，削弱苏联、中国的社会主义阵营，同时稳固美国在亚洲的战略地位，是十分重要的。而由于日本作为东亚岛链上的重要一环，对遏制社会主义的扩张，有重要的战略意义。因此，美国才会在中苏缺席的情况下，与日本单方面缔约，以便尽快完成其在亚洲的战略布局。《旧金山和约》于1952年生效，前文提到的《安全条约》也在同年生效。这说明，两者是有密切联系的，都是美国冷战政策的产物。

中日钓鱼岛争端背后有美国搅动

历史的发展，证明上述行为，确实帮助美国搅乱了东亚局势。1971年6月17日，美国在中华人民共和国获得联合国合法席位之前，与日本签订所谓的《归还冲绳协定》，并在1972年5月15日正式将琉球群岛（也就是日本所称的冲绳群岛）的管理权（注意只是管理权）移交日本。按照《旧金山和约》，被美国单方划入琉球群岛的钓鱼岛及其附属岛屿，其行政权也“被移交给日本”。之后，在中美建交、中日关系恢复正常化过程中，中国均主张钓鱼岛的主权，只是从大局出发，暂时搁置“钓鱼岛及其附属岛屿的问题”。而直到现在，所谓的“钓鱼岛主权问题”，一直成为影响中日关系的最关键问题，也是美国干涉东亚局势最直接的借口之一（另一个为朝鲜半岛问题）。

进入21世纪后，中日在“钓鱼岛问题”上矛盾愈发尖锐，各种摩擦事件屡有发生。2012年7月24日，日本宣称与美国共同决定，要将钓鱼岛列入《美日安保条约》。2012年9月10日，日本政府正式以20.5亿日元（人民币1.66亿元）“收购钓鱼岛及其附属岛屿南小岛、北小岛”。此事立刻引发中方强烈反对。从9月开始，中国海监船、巡逻飞机等连续进入钓鱼岛海域、空域进行例行维权巡航，并对监视的日本巡逻船“实行驱离”，并逐渐形成常态化。中国渔船也开始在钓鱼岛海域进行捕鱼作业。而日方也不时出动巡逻船、飞机等，干扰中国船只和飞机的行动。中日关系也因此跌至谷底，双方均不退让，局势十分严峻。

这期间，美国表现出明显的“两面派”态度。2012年9月19日，美方声称对有关“钓鱼岛及其附属岛屿的主权争议”不持立场。到了同年11月29日，美国参议院全体会议编决定2013财年“国防授权法案”中增加一个附加条款，明确规定《美日安保条约》的第五条适用于钓鱼岛。类似的“一面打，一面拉”的举动，已经屡见不鲜。此次，奥巴马在访日期间发表日美联合声明，声称《美日安保条约》适用于“包括尖阁诸岛（即钓鱼岛）在内，所有处于日本施政权之下的区域。”对此，日方自然表示赞赏，中方也自然表示愤慨并强烈谴责。这种状况表明，美国人对于用“钓鱼岛问题”牵制中日双方颇有心得。

美重申《条约》为确立亚太威信不愿刺激华

不过，这也并不意味着美国会主动挑起中日之间的战争。这倒不是说，美国不忍见到“中日互相攻击”。假如中日对峙只是阿富汗山区中两支武装的火拼，美国自然会坐视不理。中日均为东亚地区的重要国家，前者与美国经济关系十分密切而重要，后者是其战略盟友。中日开战对两国毫无益处，更对美国的全球战略十分不利。在美国看来，中日关系交恶，是美国控制力下降的表现。因为，日本单方面将钓鱼岛国有化的行为，必然会引发中国强烈反应，也给了中国进一步扩充军备的口实。这显然是美国不想看到的。实际上，借钓鱼岛危机，中国航母下水，海空军装备更细速率也加快。这显然增加了美国实施“亚太再平衡”战略的压力，也过早地将美国拖入东亚局势中。当然，美国人绝不可能毫无理由地为了日本而站到中国的对立面。此次，奥巴马表态，称“尖阁诸岛适用《美日安保条约》”只是“普通的条约解释”，不愿过度刺激中方。

不过，日本安倍政府的右倾化，表面上是重温二战旧梦，实际上流露出的对“美国掌控日本”的不安。因此，美国需要通过重申《美日安保条约》的安全承诺，重新确立自己在日本乃至亚太盟国中的威信。奥巴马提及《美日安保条约》、强调日美同盟的重要性的同时，其实是在暗示“日本不可以也不可能离开美国”。他不愿过度刺激中方，是在提醒日本“要与美国合拍”，希望日方不要再出现“单方面刺激中国”的行为。可见，《美日安保条约》是有条件的。

可见，根据《美日安保条约》，美国虽然做出了安全承诺，但挑动日本开战的可能性较低。中国也不可能主动挑起冲突。因此，美国武力介入钓鱼岛争端的可能性较低。即便出现最坏的情况，即日本单方面出动军力（本文以为，仅是日本政治人物登岛宣示主权，不会诱发中日间的战争）登上钓鱼岛，中国必然会出兵。这时，美国必然会动用亚太的海空力量环伺钓鱼岛周边，为日本撑腰。在中日双方都不先打第一枪的情况下，美国也不会开火，而是用武力威慑控制事态的发展。中日若在美国的影响下，回到谈判桌上，也就意味着“美国人对东亚格局仍有决定性的能力”。