官员懒政，究竟怎么破？（独家早参）
核心提示：早上好，思响哥今早首推一盘大菜——官员懒政原因调查，作为最新一期《人民论坛》的特别策划，值得关注！本日精彩观点包括：①张维迎：使医药市场值得信赖就是要放松管制；②深圳暂不具备挑战京沪的实力；③三大运营商的通信资费仍有下调空间；④国内P2P网贷行业不透明已成制约行业发展的主要障碍……Have a nice day！
【人民论坛特别策划】
聚焦官员懒政
一、五大类！“不作为”官员群像扫描
①“病官”：不敢为，患上了“反腐恐惧症”，心神不定而不为。在病官眼里，在新的形势下推进改革，可能会有风险，难免会得罪人，他就不敢作为，怕得罪人，怕有风险，怕承担责任，不去推进工作。
②“庸官”：不想为，不会为，吐槽“多干多错”，对转型调整产生“不适感”，没有遵循。在庸官眼里，“定规矩就是不让去干事”、“不干事就会不出事”，从而为官不为，尸位素餐，在其位不谋其政。
③“太平官”、“潇洒官”：求稳怕乱、贪图安逸。这类官员遇事总想四平八稳，不求有功，但求无过，行政不作为。特别是面对复杂的工作局面或棘手的矛盾问题，千方百计找借口，把矛盾问题转移出去或者往后推，“嘻嘻哈哈打圆场，嗯嗯啊啊充呆汉”，“遇见难题绕着走，碰到矛盾就溜边”。
④“官油子”：做“表面政绩”混位置。这些“官油子”能在官场上左右逢源，靠的就是为官的“油滑”和世故：与其冒大风险去解决矛盾问题，还不如多做些“表面政绩”博个好名声、混个好位置；只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。
⑤“天花板”干部：升迁无望、不思进取。一些领导干部由于受到经历、学历、年龄等条件的限制，认为自己在职务上没有晋升的空间，从而不思进取，行动懈怠，满足于当“混事官”。具体而言，这类官员主要以“天花板”干部和退居“二线”干部为主。
（详细：//theory.rmlt.com.cn/2015/0519/387372.shtml）
二、究竟是什么消弭了官员的干事热情？
一是干部工资水平滞后于经济社会发展。目前，干部工资水平勉强属于中等水平，无法与企业管理人员薪酬相比，有的甚至不如服务行业人员待遇。加之，一些地方在“反四风”中，把干部的正常福利待遇也一并取消了。付出与收入不成正比，一些干部选择了搞“副业”，对工作不作为。
二是缺乏必要的容错机制。改革是有风险的。“摸着石头过河”，有可能“摸”对了路，也有可能“摸”错了路。成功了，自然有鲜花和掌声，但失败了，也不能“一棍子打死”。现实社会对干部缺乏必要的“包容度”，一旦干部出现失误，将面临“口诛笔伐”、遭受非议，导致干部的工作积极性、主动性受挫。湖北荆门市实行“十个区别开来”，正是为了建立容错机制，促进干部大胆干事。
三是基层干部权责不对等。特别是在乡镇，“上面千条线、下面一根针”，责任无限大，权力却大部分集中于县级以上，有的基层干部感到“多的是任务、少的是职能”，有些工作甚至“吃亏不讨好”。有的干部认为“既然做不好，不如不做了”。
（详细：//theory.rmlt.com.cn/2015/0519/387371.shtml）
三、惩治懒怠者：中国政治改革将迈出重要一步
首先，在公务员管理上，建立健全公开的监督机制、立体公平的评估机制和必要的淘汰机制，建立一种中长期的横向与纵向相结合的评价制度和晋升制度。
其次，建立公平的公务员录用、晋升和淘汰制度，解决易进难退和只升难降问题。对工作不力、没有完成自己职责范围内工作的公务员实行严格明确的惩罚，一旦发现名不副实的公务员要坚决辞退，不能有任何妥协余地。
第三，坚决打击因公谋私的贪污腐败现象，纯化干部队伍。批评甚至辞退只做有利于自己的工作、对无利于自己的工作敷衍了事或冷漠忽视的公务员，肃整或查办用公职获取金钱利益的公务员，坚决遏制以公谋私的不良风气。
第四，适当改善公务员工作条件，整体上提高他们的收入水平，让他们过上体面的生活。在杜绝懒政怠政、打击灰色收入时，也要根据中国经济发展的速度和人民生活的水平，改善公务员生活状况和工作条件。
最后，加强公务员队伍的思想政治教育和职业教育，全面提升公务员的素质。对公务员的思想政治教育工作任何时候都不能忽视，而且需要落到实处，帮助公务员确立正确的世界观、人生观、价值观。
（详细：//theory.rmlt.com.cn/2015/0519/387369.shtml）
——以上内容节选于《人民论坛》杂志2015年5月下（总第480期）——
【观点荟萃】
1）张维迎：使医药市场值得信赖就是要放松管制。如果真正想让我们这个市场有效运作，真正使医药市场变得更值得患者、病人信赖，最重要的是什么？就是要放松管制，放松管制是一个过程，不是说一下子都废了，一定要给大企业有品牌的成长空间，最后由他们去主导市场秩序。政府需要做的就是如果你说了假话一定要受到惩罚，你标的成分跟你实际的成分不相符的话一定要受到惩罚，只有这样，中国的市场秩序才能真正建立起来。
2）深圳暂不具备挑战京沪的实力。深圳虽然有资本市场，但相对于京沪两市，在中国金融体系中的地位仍相对较弱。深圳的金融业增加值和京沪还有比较明显的差距，从金融机构的集聚程度来看，也远不如京沪，就资本市场这一领域，深圳的中小板、创业板市场特色并不鲜明，在新三板市场出现之后，深圳资本市场地位甚至比较尴尬。在金融层面之外，从政治、交通、社会、文教等多方面考查，深圳毕竟是个新兴的副省级城市，相关的资源和京沪更无法相比，甚至和省会广州都存在明显差距。
3）政商关系学问大，但真没那么玄乎。现在一些政府官员为了避免“负责任”、“受牵连”，选择视而不见，不主动去熟悉市场，不去了解企业，耽误政府与企业的正常交往。然而，一个成熟的现代社会，政商互动应该是有规可循的。它不用靠猜和想象，经济学家能够理解，企业家可以大胆谈论和坦诚面对，而政府官员也不必过分敏感和抵触。同时，它也并不隐晦，和其他关系类型一样，公开而透明。
4）让企业家不憋屈，简政放权还不够。彻底打破套在民营企业身上的“枷锁”，政府还要继续做功课。一则，不改变某些地方政府大脑里固有的“高高在上”观念，简政放权会陷入边简边增怪圈，甚至有流产危险。二则，不发动社会各界力量参与，无法形成强大社会推动力，简政放权就会出现暗箱操作尴尬局面。三则，不打破各级政府政令不统一旧框框，不提高各级政府行政运行效率，简政放权就会被无形侵蚀。
5）三大运营商的通信资费仍有下调空间。根据国外的测算，运营商的盈利约为10%，而国内运营商的盈利则达到20%左右。今后还可以有5%至10%的降价空间，而且降价应该更实在，直接在每兆、每条短信、每个语音通话的价格上降价，而不是简单在套餐上进行叠加，从而变相降价。此外，近7成的网友每个月上网花费为50元至200元。然而，73.6%的网友认为，每个月可以接受的网费在50元以内。这就意味着运营商当前的资费套餐与用户的期望之间存在着巨大的差距，用户对资费和网速的不满也就成为了一种必然。
6）国内P2P网贷行业整体不透明已成为制约行业发展的主要障碍。目前P2P平台资金运作仍然透明度不足，大部分平台自有资金与借贷业务资金仍未实现有效隔离，部分平台以自融为目的，通过资金池炮制“旁氏骗局”；或以期限错配为目的，利用沉淀资金放款或将投资于短期项目的资金用于长期融资项目。一旦资金链断裂，极易出现限制提现甚至卷款跑路。从英美的实践经验来看，通过充分、合理的信息披露，最大程度减少国内行业整体信息不对称性，从而引导形成公平、公开的市场环境，是P2P网贷行业监管的重要手段。（财新专栏作家林采宜）
7）中印龙象共舞背后是经济特征互补。莫迪很清楚，他当选总理的重要王牌之一是他统领古吉拉特邦时成功地引入中国投资。出任总理后，他承诺修补印度支离破碎的经济，但也同时清醒地发现，印度发展的最大障碍是全面落后的基础设施。放眼全球，中国恰好是那个可以帮他实现政治承诺的最佳合作者，因为“中国如今已经是全球基础设施建设最高段位的棋手”。基于双方的相互信任和期待，中印间有了高铁合作，有了公路合作，有了工业园合作，有了“工厂+办公室”一说。
8）互联网金融能否替代传统金融机构？在金融行业迅速发展的中国，互联网金融实际是一场革命：机构去实体化、利率市场化、服务平民化。互联网金融会给传统的金融带来一定的冲击，比如余额宝出现后对银行的冲击就是很明显的，竞争是难以避免的，但也会有合作，比如蚂蚁金服和天弘基金，一个互联网金融公司和一个传统金融机构的合作，双方在合作中都是获益的。因此，互联网金融和传统金融机构在短期内还将保持差异化竞争的格局，传统的金融机构在短期内很难被取代。
9）中国未来10年或诞生下一个丰田或通用汽车。国外分析师称，中国汽车制造商过去5年研发投入巨大，产品有所提升。我们预测未来10年中国将有一家或数家汽车制造商成为全球品牌。标准普尔认为有6家中国车企未来5-10年有望在全球市场获得突破：上汽集团、东风汽车集团、重庆长安汽车、北京汽车集团、长城汽车和浙江吉利控股集团。报告指出，这6家车企在产品开发、品牌、质量、分销和推广方面最具潜力。
【时政TOP10】
1）李克强：中方愿与拉方探讨中拉产能合作“3乘3”新模式。李克强出席中巴工商界峰会并致辞，他表示，中方愿同巴方一道，促进经贸结构多元化：一是契合拉美国家需求，共同建设物流、电力、信息三大通道，实现南美大陆互联互通；二是遵循市场经济规律，实现企业、社会、政府三者良性互动的合作方式；三是围绕中拉合作项目，拓展基金、信贷、保险三条融资渠道。
2）首个制造强国战略十年纲领发布，中国制造主攻“智能制造”。改革开放以来，我国产业规模占整个世界制造业20％左右。但自主创新能力不足，核心技术受制于人，仍然“大而不强”。经李克强总理签批，国务院日前印发《中国制造2025》，部署全面推进实施制造强国战略。这是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。根据规划，通过“三步走”实现制造强国的战略目标，其中第一步，即到2025年迈入制造强国行列。“智能制造”被定位为中国制造的主攻方向。
3）傅莹称中国对大国权力之争无兴趣，呼吁中美管控分歧。傅莹当地时间19日应邀出席美国芝加哥大学首届美中关系论坛，并发表题为《中国的成长与“秩序之争论”》演讲。她表示，中国已快速成长起来，但世界对中国的了解似乎没有同步增长，尤其西方媒体对中国的报道可以大致归纳为“太大”、“太坏”和“太怪”三类。她强调，中国人对传统意义上的大国权力之争没有兴趣，中美要加强合作、管控分歧，为亚洲乃至世界构建面向和平与发展的稳定战略框架。
4）全国31省份已成立“追逃办，官员外逃24小时内上报。省级“追逃办”成员单位一般有6到12家左右。据统计，绝大多数省份的成员单位都包括省级纪委、组织部、法院、检察院、公安厅、安全厅、司法厅、外事办和人民银行当地分行。根据中央“追逃办”部署，各省正在建立动态统计报告制度，发生外逃情况要及时报告，实行一案一报，发现一起报告一起，要求24小时内逐级上报至“追逃办”。
5）国务院：2015年底前“三网融合”实施范围扩至全国。中国政府网今日发布《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》指出，到2015年底，全国设区市城区和部分有条件的非设区市城区80%以上家庭具备100Mbps（兆比特每秒）光纤接入能力，50%以上设区市城区实现全光纤网络覆盖；直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率达到20Mbps；95%以上的行政村通固定或移动宽带。建成4G基站超过130万个，实现4G用户超过3亿户。
6）四千万机关事业单位员工将调薪，人均月涨300元。在今年6月底前，近4000万机关事业单位工作人员的工资将得到调整。根据人社部此前透露，按全国平均水平计算，月人均实际增资为300元左右。而“工资待遇向基层倾斜”是本次工资制度调整的突出特点之一。中国机关事业单位近4000万在职人员，有近800万人在乡镇工作，将通过建立乡镇工作补贴制度，适当提高乡镇机关事业单位工作人员的工资待遇。
7）高校及公立医院将收回事业编制，行政编制将转为公务员。北京事业单位将严格控制总量，增编必须经过批准；公立医院、高校等公益二类事业单位探索逐步收回编制；行政类事业单位将逐步“剥离”行政类和经营类职能，突出公益性质。另外，将合并撤销部分规模小、设置分散的事业单位。
8）千余高校网站存信息泄漏风险，多所顶级学府上榜。经漏洞平台一年的监测，统计显示的有效高校网站漏洞多达3495个，涉及高校网站1088个。其中，高危漏洞2611个，占74.7%；中危漏洞691个，占19.8%。网站存在严重漏洞的高校中不乏顶级学府，如山东大学、浙江大学、厦门大学、东北师范大学、中国地质大学、北京师范大学、北京大学、中国人民大学、清华大学、中国矿业大学等。
9）发改委考虑降低企业发债门槛，提高债券风险预警线。继4月推出养老等四类专项债之后，国家发改委拟对企业债发行再次松绑。据悉，为支持重点领域和重点项目融资，发改委拟对为七大类重大投资工程包等项目发债融资的优质企业降低门槛，发债企业相关数量指标不受限制。对此，业内认为，在经济下行政策面宽松的环境下，未来几个月城投公司将迎来一波新的发债高峰。
10）北京成“虚假大学”聚集地。又是一年高考季，一份由媒体总结出的210所“野鸡大学”完整名录备受学生和家长关注。北京成了“野鸡大学”的聚集地，占83所；上海占了15所。中国信息科技大学、北京财经管理大学、山东文理学院等，这些名字听起来有模有样的学校竟全是子虚乌有。
【生活指南】
怎样变成一个内心强大的人？
（来自Quora，原来的问题是“Whataresome(minimum10)traitsofmentallystrongpeople?”，意为内心强大者的10个特征。）
1、目标坚定但又能适当调整。对于自己的梦想和信念能够目光如炬般地坚持，但在被证明是错误的时候，也能适当地做出调整。
2、谨小慎微但又能无拘无束。对于自己手头上的事情，能够细心谨慎地处理，但又能区分轻重缓急，不必事事躬亲。
3、低调沉稳但又能活跃气氛。对于需要处理的一些突发紧急事情，能保持冷静镇定，但又可以在大家玩乐的时候成为大伙的开心果。
4、成熟老练但又能心态年轻。可以如爷爷般阅历丰富，也可以像小孩子般精力充沛。
5、擅长记忆但又能擅长忘记。对自己有所裨益的，能够清晰地记住；对于记忆中的垃圾或者糟粕，也能及时清理。
6、博览群书但又能虚怀若谷。即使自己已经博古通今，可以称之为汗牛充栋，但对于知识还是怀有一颗敬畏之心，永不满足。
7、善于观察但又能敢于犯错。善于观察别人犯下的错误，并从中汲取教训，但又不惧自己会犯下错误，从而导致自己裹步不前。
8、万人之上但又能平等待人。自己可以是高高在上的大王，但对茫茫苍生，依旧能够平等对待，一碗水端平。
9、无私待人但又能自私待己。在帮助别人方面，能够不遗余力，但在为自己创造财富的时候，又能够合法合理地自私。
10、从容对待但又能迫不及待。对于失败，能够以从容优雅的姿态对待，但又迫不及待想要重新实现自己心中的梦想。
