电力急先锋：电改重中之重—电价改革发展现状如何
北极星配售电网讯:作为电改任务中不可或缺的一环——电价改革，可谓在电改的发展过程中担当了先锋的角色，其成败将直接决定后续的经营性电价改革、售电侧改革、发电计划改革等内容能否顺利推进，因此，也受到业界的广泛关注。
本期电力急先锋将带你走进电改重中之重—电价改革，看一看其发展现状如何。
【政策导引 2015年电价改革、电改等领域将进入攻坚阶段】
今 年是全面深化改革的关键之年。在党中央国务院坚强领导下，各地区各部门统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，加大力度推进经济体制改革。《中央全 面深化改革领导小组2015年工作要点》和《国务院批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》部署的各项经济体制改革重点任务落 实情况良好，改革在激发市场主体活力、促进经济平稳增长和提质增效升级方面发挥了重要作用。
简政放权向纵深推进。深入推进行政审批制度改革， 今年以来又取消和下放了139项行政审批项目，全面取消非行政许可审批事项。出台了创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见，中央层面的投资项目在线 审批监管平台基本建成。多管齐下改革投融资体制，出台了在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见、基础设施和公用事业特许经营管理办法。加快 落实注册资本登记制度改革，21项工商登记前置审批事项改为后置审批，“三证合一”、“一照一码”改革加快推进。出台了法人和其他组织统一社会信用代码制 度建设总体方案、行业协会商会与行政机关脱钩总体方案。中央和国家机关公务用车制度改革全面完成。
价格改革迈出坚实步伐。今年以来又放开了30多项商品和服务政府定价，绝大多数药品价格实现由市场竞争形成，中央定价项目大幅减少约60%。调整了铁路货运价格并进一步完善价格形成机制，非居民用天然气价格基本理顺，输配电价改革试点扩展到安徽等5个省区，农业水价综合改革试点扩大至27个省的80个县。居民用电阶梯价格制度已在除西藏、新疆之外的全国范围内建立，居民用气、用水阶梯价格制度也在稳步推行。
财税体制改革取得新进展。加快完善预算管理制度，地方教育附加、文化事业建设费等11项基金由政府性基金预算转列一般公共 预算，中央国有资本经营预算调入一般公共预算比例由13%提高至16%，出台了中央金融企业国有资本经营预算管理办法。进一步完善财政转移支付制度，专项 转移支付项目减少了1/3，首次分地区、分项目编制转移支付预算。调整消费税征收范围和税率，对电池、涂料开征消费税，提高了甲、乙类卷烟批发环节从价税 率并加征从量税。推进理顺资源税费关系，稀土、钨、钼资源税由从量定额计征改为从价计征。环境保护税法草案向社会公开征求意见。
金融改革稳步推进。存款保险条例正式施行。利率市场化改革稳步推进，推出了大额存单产品，人民币存款利率上限由 存款基准利率的1.2倍逐步扩大至1.5倍，并于今年5月在全国范围内放开金融机构小额外币存款利率上限。出台了促进民营银行发展的指导意见，民营银行设 立进入常态化审批阶段。消费金融公司试点推广至全国。3家开发性政策性银行改革方案获批并开始实施。出台了促进互联网金融健康发展的指导意见。修订出台了 公司债券发行与交易管理办法。出台了开展食品安全责任保险试点工作的指导意见。
企业改革取得积极进展。国有企业改革系列配套文件基本形成。出台了进一步深化电力体制改革的若干意见，目前正抓紧制定出台相关配套文件。支持非公有制经济健康发展，在广东省启动民营企业建立现代企业制度试点，推进移动通信转售和宽带接入网业务向民间资本开放，42家民营企业获准开展移动通信转售业务。
城镇化、农业农村和科技体制等改革继续深化。 加快实施户籍制度改革，多数省份出台了户籍制度改革具体实施意见，普遍放宽了农业转移人口和其他常住人口落户城镇的政策。在62个城市(镇)全面开展国家 新型城镇化综合试点，启动了中小城市综合改革试点、地下综合管廊试点和“海绵城市”建设试点。启动了农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改 革试点和发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点，在9个省整省推进农村土地承包经营权确权登记试点。出台了调整完善农业三项补贴政策的指导 意见。供销合作社综合改革全面启动。出台了深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见。中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点取 得初步效果。
构建开放型经济新体制取得新成效。出台了构建开放型经济新体制的若干意见。修订后的外商投 资产业指导目录发布实施，服务业和一般制造业开放程度进一步提高。上海自贸试验区部分试点经验在全国复制推广，广东、天津、福建自贸试验区方案出台实施。 中韩、中澳自贸协定正式签署。推进大通关建设，实现区域通关一体化改革在全国42个海关全覆盖。出台了推进国际产能和装备制造合作的指导意见，带动轨道交 通装备、电力成套设备等优势产能加快“走出去”。“一带一路”战略稳步实施，以主要经济走廊建设和基础设施互联互通为突破口，推进重大项目建设。亚投行协 定正式签署。
关系民生改善的各项体制机制进一步完善。落实考试招生制度改革，全面推进义务教育免试就近 入学，出台了深化高等学校创新创业教育改革的实施意见。深入推进医药卫生体制改革，县级公立医院改革全面推开，城市公立医院综合改革试点扩大至100个城 市，出台了促进社会办医加快发展的若干政策措施。稳步推进基本公共文化服务均等化，出台了加快构建现代公共文化服务体系的意见和国家基本公共文化指导标 准。加快推进在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，启动机关事业单位养老保险制度改革。临时救助制度全面实施。
生态文明制度建设迈出新步伐。 出台了加快推进生态文明建设的意见。启动第二批生态文明先行示范区建设。推动以市场化手段促进节能减排，积极培育排污权交易、碳排放权交易市场。启动了 “多规合一”试点、建立国家公园体制试点、环境污染第三方治理试点。出台了国有林场改革方案和国有林区改革指导意见。集体林权明晰产权确权基本完成。
随着经济体制改革各项措施的落地实施，改革成效逐步显现，为经济社会发展注入源源不断的新动力，有力促进了稳增长、调结构、惠民生、防风险。
一是发展动力活力进一步激发。简政放权一系列举措的推出，激发了社会投资创业热情，增强了经济发展内生动力，对 顶住经济下行压力、稳定经济增长发挥了重要作用。上半年，全国新登记注册企业同比增长19.4%，注册资本增长43%。市场主体增加有效带动了就业，上半 年城镇新增就业718万人，完成全年目标的71.8%。
二是经济结构进一步优化。营改增、科技体制改革 和创新驱动战略等重要改革的实施，对促进服务业、战略性新兴产业发展发挥了重要作用。上半年服务业增长8.4%，持续快于整体经济，所占比重同比提高 2.1个百分点，服务业对经济增长的支撑作用明显增强。创新驱动发展顶层设计和制度建设进一步完善，创新成效不断显现。生态文明体制改革和节能减排效果初 显，上半年单位国内生产总值能耗同比下降5.9%，主要污染物排放量持续减少，重点区域和城市空气质量总体状况进一步好转。
三是城乡发展进一步协调。随着统筹城乡和城镇化相关改革的深入推进，城乡差距扩大的趋势得到有效遏制，农村居民收入增速持续快于城镇居民，城乡居民人均收入倍差同比进一步缩小，城镇化水平不断提高，农业转移人口市民化加快。
四是对外开放进一步深化。扩大服务业对外开放，促进了利用外资和外贸结构的优化。上半年实际利用外商直接投资增长8%，服务贸易增速大幅高于货物贸易增速。随着国际产能合作和装备“走出去”系列举措的出台实施，对外投资政策环境进一步改善，上半年非金融类对外直接投资同比大幅增长29.2%。
五是社会民生进一步改善。 社会事业和民生保障领域的改革逐步深化，公共服务体制逐步完善，对保基本、兜底线、促公平发挥了重要作用，同时也促进了相关领域社会需求的有效释放，有利 于把增加公共产品、公共服务打造成稳增长的新引擎。经济增速虽然放缓，但居民收入保持了较快增长，上半年全国居民人均可支配收入实际增长7.6%，持续快 于经济增速。（来源：政策研究室子站）
【新电力体制改革下电价现状分析】
中国经济已经进入了发展的新常态，总体向好的基本面没有变，尽管我们碰到的困难和风险不少，但是时和势对我们来说还是非常有利的。目前国家重点调整的电改进入了哪一阶段?小编带您了解下新电力体制改革电价目前的现状。
新电改方案把电价改革放在特别重要的位置，位列七大重点任务之首。
针对目前电价管理存在的问题，“以政府定价为主”、“市场化定价机制尚未完全形成”，“难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出”等，确定电价改革目标是“交易公平，价格合理”。
输配电价核定决定改革进度,看好地方电网公司所在区域、输配电价改革试点的六省市及蒙西电网率先释放改革红利。电网资产、运行成本和有效资产的收益 核定难度较大,将影响输配电价的核定,进而改革的进度。开展试点核定的区域(安徽、湖北、宁夏、云南、贵州、深圳、蒙西电网)已赢得改革先机;地方电网公 司配售成本与两大电网具有可比性,所在区域电网输配成本核定难度较小,有望先行推进发售电市场放开。
有序推进电价改革
要使改革红利真正释放，确保电力发、输、配、用等各个环节上的企业真正为用户考虑，保障用户利益，避免改革后电价涨、服务差、投诉多，电力体制改革还有大量细致的工作要做。
据 悉，电改关键性配套文件经过多轮征求意见和修改完善，有望在近期出台。配套文件将从推进输配电价改革、推进电力市场建设、组建和规范运行电力交易机构、有 序放开发用电计划、推进售电侧改革、加强和规范燃煤自备电厂监督管理等方面落实电力体制改革。安徽、湖北、宁夏、云南、贵州、深圳、蒙西电网等试点区域已 赢得改革先机。
有序推进电价改革，是电力市场化改革的核心和先决条件。王强指出，电力体制改革是一项系统性工程，要在各方共识的基础上有 序、有效、稳妥推进。一是方案出台后，积极研究制定相关配套政策;二是制定改革试点方案，防范改革风险;三是在电价改革、市场体系、售电侧放开、增量配电 业务投资和新能源发展等方面，通过试点推进，逐步探索改革实施的道路。#p#副标题#e#
居民用电不受影响
这 次改革对市场各方利益有何调整?根据国家发展改革委的要求，输配电价改革成果要惠及广大电力用户。国家发改委1月15日发布的消息称，2015年至 2017年深圳市电网输配电价水平比2014年深圳电网实际购电、售电价差每千瓦时下降1分多钱，并逐年有所降低。专家测算，下降1分多传导到终端电价上 可以降低用户电费10亿元以上。
改革后，电网的收入会下降。据测算，输配电价每下降1分钱，电网环节的收入会下降约7亿元。其收入和经营会更多地体现出公益性垄断企业的特点。
电 价市场化、售电参与主体多元化，将削弱电网的垄断，也意味着利润在产业链中的重新分配。目前电网购销差价在0.2元/千瓦时左右，按 2014年5.52万亿千瓦时全社会用电量来测算，总计将有1.1万亿元的购销差价重新分配。有人测算，若售电侧有10%的收益，则可贡献超过千亿元的利 润。（来源：电老虎网）
【新电力体制改革将电价改革定位为核心】
电，无论是在生活中还是在生产中都须臾不可少。电力行业的特殊属性，使这一领域的体制改革始终为国人所关注。
在沉寂了13年之后，新一轮电力体制改革大幕开启。全面深化改革的关键之年，垄断行业改革向核心区域推进，此举被誉为“啃硬骨头”。
重启电改“大势所趋”
刚刚过去的7月，各地组建售电公司的消息引爆能源行业。
7月15日，内蒙华电公告设立售电公司。7月16日，深圳能源公告设立售电公司。7月28日，粤电电力销售有限公司揭牌;申能股份与上海化学工业区发展有限公司共同签订《关于合资成立售电公司的合作意向书》，组建上海售电公司，参与售电市场竞争。
“春江水暖鸭先知”，售电公司纷纷亮相，显现了新一轮电改的力量。
3月15日，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》。3月24日，深圳第一家民营售电公司——深电能即告注册成立。巨大的利润空间对企业和资本有着强大的吸引力，各地的售电公司纷纷注册。
国家发改委副主任连维良指出，这一轮电力体制改革思路形象地叫作“放开两头，管住中间”。“放开两头”，就是对发电方、售电方、用电方提高市场化程度，实现更加充分的竞争。“管住中间”，就是在电网、输配电环节强化政府管理，因为这是自然垄断环节。
按 照改革要求，“管住中间”是指对具有自然垄断属性的输配电网环节加强政府监管、实行政府定价，确保电网公平开放、市场公平交易，并更好地实现电网科学规 划，充分发挥电网规模效益、提高管理效率。“放开两头”是指在发电侧和售电侧实行市场开放准入，引入竞争，放开用户选择权，形成多买多卖的市场格局，价格 由市场形成，发挥市场配置资源的决定性作用。今后，输配电网相当于高速公路，只要向电网交了过路费，发电企业和用电企业就可以逐步实现直接交易。
华北电力大学教授曾鸣认为，上一轮电改至今已有13个年头，社会环境发生了根本性的变化，社会各界对加快电力体制改革的诉求越来越高。选择这个时间重启电改，可以说是“大势所趋”。
不是简单“分蛋糕”
从目前情况看，售电公司好像都是要“分蛋糕、抢市场”，但新一轮电改的目标却不是简单的“分蛋糕”。
纵观国际电力体制改革的历程，各国改革的模式、路径与其经济体制、能源资源禀赋、经济发展阶段、电力工业发展历程等密切相关，不存在某一种固定模式。
我国以公有制为主体的基本经济制度、能源资源与能源需求逆向分布的格局和经济社会较快发展等基本国情，决定了我国电力体制改革不能简单照搬西方模式，只能从我国实际出发，探索出一条具有中国特色的改革发展道路。
曾 鸣指出，本轮电改的关键不在于电力企业的拆分重组和盈利模式的改变，而在于新型电力治理体系管理框架的顶层设计，其中政府能否在改革的政策激励和法治环境 设计上有所作为至关重要。政府在改革的顶层设计阶段，对于如何运用市场杠杆，如何用“看得见的手”对市场化体制、机制、政策措施、法律法规、监管等进行设 计、建立和引导，必须发挥主导性甚至决定性作用。
参与改革的市场主体将如何获取红利?国家发改委体改司巡视员王强进行了详细解读——
一 是发电企业可以通过降低生产成本、提高生产效率的方式，增强竞争力，争取更多的发电量和收入利润;二是电网企业将改变传统盈利模式，通过重新定位电网功能 和电网收益机制，使得电网企业管理目标更加清晰，更加注重提高效率;三是允许各类资本进入售电领域和新增配电领域，带来新的盈利机会;四是通过竞争机制的 建立激发电网企业降本增效，充分保障用户的权益;五是电力用户用电更加便利，工业和商业电力用户拥有自主选择权，增强了市场中的议价能力，带动供电服务质 量的改善，用户权益可以得到更好保障。
电价改革是核心
要使改革红利真正释放，确保电力发、输、配、用等各个环节上的企业真正为用户考虑，保障用户利益，避免改革后电价涨、服务差、投诉多，电力体制改革还有大量细致的工作要做。
据 悉，电改关键性配套文件经过多轮征求意见和修改完善，有望在近期出台。配套文件将从推进输配电价改革、推进电力市场建设、组建和规范运行电力交易机构、有 序放开发用电计划、推进售电侧改革、加强和规范燃煤自备电厂监督管理等方面落实电力体制改革。安徽、湖北、宁夏、云南、贵州、深圳、蒙西电网等试点区域已 赢得改革先机。
有序推进电价改革，是电力市场化改革的核心和先决条件。王强指出，电力体制改革是一项系统性工程，要在各方共识的基础上有 序、有效、稳妥推进。一是方案出台后，积极研究制定相关配套政策;二是制定改革试点方案，防范改革风险;三是在电价改革、市场体系、售电侧放开、增量配电 业务投资和新能源发展等方面，通过试点推进，逐步探索改革实施的道路。
电价市场化、售电参与主体多元化，将削弱电网的垄断，也意味着利润在 产业链中的重新分配。目前电网购销差价在0.2元/千瓦时左右，按 2014年5.52万亿千瓦时全社会用电量来测算，总计将有1.1万亿元的购销差价重新分配。有人测算，若售电侧有10%的收益，则可贡献超过千亿元的利 润。（来源：光明日报）
【输配电价改革试点扩围至七省 电网“换角色”】
试点范围扩大至七省份
今年6月，国家发展改革委批复了贵州省列入输配电价改革试点范围，并要求贵州省按“准许成本加合理收益”原则核定电网企业准许收入和输配电价。
“贵州省具备了启动输配电价改革试点的条件，也有开展试点的现实需求。”贵州省发展改革委价格管理处处长别志刚告诉记者，自2002年以来，贵州省电力行业快速发展，电力产业逐步做大，电力生产能力明显提升。
数据显示，目前贵州全省电网统调装机容量3756万千瓦，2014年省内发、用电量分别为1378亿千瓦时和886亿千瓦时。西电东送规模快速扩大，2014年完成送电量411亿千瓦时。
不 过，贵州省电力行业在进入发展快车道的同时，也进入了矛盾高发期。贵州省上游电煤产业、发供电企业一直到下游电力用户之间利益矛盾尖锐;市场交易机制缺 失，资源利用效率不高，市场配置资源的决定性作用受到制约;电网企业集购输售电为一体、调度交易为一身，电网网运分开有待解决;作为西电东送工程的资源开 发地与输入地共享开发利益的机制不健全，且电价矛盾日益增加，东西部共享电力发展利益难以实现等。
别志刚表示，为有效缓解发展中面临的突出矛盾，拓展电力市场，降低交易成本，贵州电力行业必须不断深化改革，向改革要红利。因此，贵州省决定按照中央文件精神，启动输配电价，为推进电力市场建设做好基础工作。
早在今年4月，国家发展改革委已经印发通知，决定在广东深圳市、内蒙古西部试点的基础上，将安徽、湖北、宁夏、云南省(区)列入先期输配电价改革试点范围。
国家发改委能源研究所原所长周大地分析说，这4个试点省份处于不同的区域，都需要向外送电，能更好地反映输电成本;同时，由于资源禀赋不同，电源构成也不同，几乎能涵盖我国所有的发电方式，因此具有较强的代表性。
也有专家指出，今年上半年，我国输配电价改革试点范围快速在深圳、内蒙古、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州7个省区市铺开，试点启动的速度超出预期，表明国家加快推进电改的决心。
国家发展改革委要求，试点范围以外地区也要同步开展输配电价摸底测算工作,全面调查摸清电网输配电资产、成本和企业效益情况,初步测算输配电价水平,研究提出推进输配电价改革的工作思路。
电网角色将发生重大转变
长期以来，我国电网实行输、配、售一体，输配电价包含在销售电价中，体现为平均销售电价与平均购电价的价差空间，没有单独制定输配电价。
根 据《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，本轮深化电力体制改革将在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、 放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。
别志刚介绍说，贵州省将主要按照“准许成本加合理收益”的原则，围绕“建机制、强管理”的目标，在贵州电网建立独立的输配电价机制。
从已经启动的各省份试点看，“管住中间、放开两头”，意味着在输配电价改革的推进中，电网的角色将发生重大转变。
以 最早启动试点的深圳市为例，电网将不再作为电力交易主体，而是以输配电服务商的角色参与到电力行业产业链中，依靠网络资源收取“过网费”。这一做法将最终 打破电网依靠买电、卖电获取购销差价的盈利模式。而由送电、受电市场主体自主协商或通过市场化交易方式确定送受电量和价格，也有力地促进了电价市场化。
国家发展改革委经济研究所研究员刘树杰认为，输配电价改革改变了电网盈利模式，发电售电价格高低与电网收入无关，因而电网企业与发电、售电企业没有了利益之争，在发电企业与电力用户直接交易中将保持中立地位，可以避免干预电力市场的有效运行。
中国能源网首席执行官韩晓平认为，随着输配电价改革的推进，我国将逐步放松上网电价管制。上网电价属于可引入竞争的环节，应逐步放给市场，最终通过竞争形成价格，以发挥市场在资源配置中的决定性作用。
建立电网成本约束机制
“目前，贵州省正在加快推进输配电定价成本监审。”贵州省发展改革委党组成员、副主任徐元志告诉记者，由国家发展改革委统一组织的贵州省输配电定价成本监审组已于6月24日全面进驻贵州省，正在开展输配电定价成本监审工作。
不久前，国家发展改革委和国家能源局联合印发了《输配电定价成本监审办法(试行)》，明确要建立对电网企业的成本约束机制，扎实推进输配电价改革。
在输配电价改革中，做好成本监审，是加强电网企业监管、建立成本约束机制的重要手段，是科学制定输配电价的重要前提。
徐元志表示，现在的输配电价是电网的购销差直接作为效益，但是电网垄断性强，所以受到诟病。政府要探索中间环节的监管机制和方法，目标就是政府对电网企业的监管要更加科学和透明。
“我们正在努力理顺和完善政府输配电价监管制度和监管方法，为贵州省电力体制改革深入开展夯实基础。”徐元志说。
记 者了解到，目前，国家发展改革委已经组织部署成本监审人员对安徽、湖北、宁夏、云南和贵州5个输配电价改革试点省区按照《办法》开展成本监审工作。随着改 革的深入推进，国家发展改革委将根据实施情况不断修改完善《办法》，逐步建立健全适合我国国情的垄断行业定价成本监管制度。
此外，也有不少人担心，地方政府主动进行输配电价改革试点的背后，可能演变成为支持高耗能、高污染行业的发展，从而违背了新电改促进节能减排的初衷，导致高耗能产业发展趁机抬头。
国家发展改革委有关负责人表示，在推进输配电价改革中，有关部门将强化事中事后监管，督促各地严格落实中央化解过剩产能等宏观调控措施，对各种价格违法行为严加查处。(来源：经济日报）
【前景分析：输配电价改革等多项改革发力“最后一公里”】
改革棋至中盘，多项改革已由顶层设计走 向实操层面，并获得突破性进展。业内专家认为，改革力度虽未减退，但政策落实“最后一公里”的难题也开始凸显，全面深化改革仍然遭遇利益藩篱、地方承接能 力有限等瓶颈，系统性改革更需要部门加强协作，敢啃“硬骨头”。据悉，今年下半年仍将大力推进一批改革政策，“落实”或成下半年改革关键词。
亮点 百花齐放多领域改革破题
2015年既是“十二五”收官之年，也是制定“十三五”规划的关键之年。根据改革总体目标任务设计，到2020年，我国要在重要领域和关键环节上取得决定性成果，目前距离2020年只剩下不到六年。今年上半年，许多领域的改革开始进入实操，更多细化的改革方案还在探讨中。
今年5月，国务院批转了发展改革委《2015年深化经济体制改革重点工作意见》，包括出租车行业改革、巨灾险在内的大量在议改革措施已确定年内落地。
相当部分的经济体制改革工作已经在2015年的上半年展开，在行政审批、财税金融、价格改革、企业改革和农村农业改革方面，均有不同程度进展。在价格改革领域，国家发展改革委批复第一个省级电网输配电价改革试点方案内蒙古西部电网输配电价改革试点方案。
地方改革层面，据发改委人士透露，今年上半年，山东省已开展权责发生制政府财务报告制度改革。青海省也出台了深化政府性债务管理改革意见。
与此同时，关于改革政策落实的督查也在紧锣密鼓地进行中。7月16日至18日，习近平主席到吉林省视察了延边和长春两地，他在吉林的讲话中，再次告诫“不能在等待中观望错失改革良机、拖延改革进程”。
今年5月以来，国务院派出11个督查组，由国务院副秘书长和国务院有关部门主要负责同志带队，对18个省(区、市)和35个部门、单位开展重点督查。这是本届政府第二次组织大督查行动。进入6月以来，国家发展改革委也开始就上半年改革落实情况进行了督查。
发力 后续改革力度不断加大
据记者了解，今年下半年仍有一批政策将大力推进。下半年，党中央、国务院将继续以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。
根据计划，年内国有企业经营投资责任追究制度的指导意见，中央国有资本经营预算管理办法及配套政策，原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革方案等都将陆续出台。
财政政策有望在下半年继续更加积极，相应的财税改革进度也将加快。在这方面，中国社科院财经战略研究院研究员汪德华表示，按照十八届三中全会安排，财税改革分为三大部分。到目前为止，预算改革进展最快，其次是税制改革，最后是中央和地方关系改革。
中 国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为，财税体制改革对经济结构调整至关重要。钱能否用在该用的地方，对遏制腐败、改善收入分配关系极大。财税体制 改革首先要尽快实现各级政府全口径财政公开透明，细化公开内容，强化公众监督。第二，应着力建立统一的财政体系，规范土地收入和其他政府收入。第三，应制 定各级政府行政支出和各项公共服务支出标准。第四，要改革财政转移支付制度。
有专家认为，下一步改革将呈现三个特点。首先，围绕经济社会发展中存在的突出问题进行改革突破;第二，政府通过自身革命带动重要领域改革;第三，立足当前也着眼长远的改革策略。
作为本届政府“当头炮”，简政放权工作亦将持续深入开展。7月15日召开的国务院常务会议指出，下一步巩固稳中向好基础，继续顶住下行压力，保持经济运行在合理区间，必须继续加大简政放权、放管结合、优化服务等改革力度。
此外，价格改革也将持续进行，在上半年的基础上，有消息称，《政府定价目录》(2015)的修订工作正在进行，不久之后将对外公布。
王 小鲁判断，后续改革措施如果顺利推进，将能够大大改善收入分配状况，也将有效解决结构失衡问题，避免经济陷入中等收入陷阱。他预计，如果持续推进改革，实 现在未来若干年中能够把最终消费率从目前的接近50%提高到60%至65%，资本形成率从目前的48%降至35%左右，将有效化解产能过剩和内需疲软问 题，经济效率将显著提高，经济增长将得到更有力的内需拉动，加上人力资本贡献和创新驱动，中国经济有希望在未来10年到20年的较长时期继续保持中高速增 长。
突破 政策落实敢啃“硬骨头”
2015年上半年，改革力度虽未减退，但落实“最后一公里”的任务也开始加剧。有专家坦言，改革的推进过程仍然遭遇利益藩篱、地方承接能力有限等瓶颈，如果不将这一情况扭转，改革很难继续推进下去。
“现在看来，改革的方向很正确，但很多东西仍然在试点层面，什么时候能落地尚不能肯定。”发改委学术委员会秘书长张燕生说。
“我 们在多个领域调研发现，终归还有计划经济的阴影在束缚，地方部门无关紧要的权力下放的多，下放了以后，又增加了更多的问题，而实际下放权力太少。”民革中 央副主席修福金告诉记者，包括简政放权在内的部分改革措施在落实的过程中存在“三不沾”现象，也就是一部分顶层设计定的方案、部门制定的方案、基层实施的 方案互相脱节，一些地方部门观望情绪重，改革推进难度增大。
中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示，国务院取消和精简下放到地方的事项，以及中央政府围绕简政放权、转变职能所采取的一系列重大举措，大多数要通过地方来落实，企业、社会公众是否得到实惠，最终要由他们来评判，所以，地方的跟进、贯彻实施就显得十分重要。
“和过去不一样，现在是系统性的改革，任何一个变动都会带动一系列的改革，这就需要大家都有改革的共识。”张燕生说，政策链不是某一个部门能带动的。无论是中国制造2025，还是加快产能合作，推行互联网金融，核心还是抓落实。
张燕生认为，走过“不破不立”的改革初期，现在的改革应该向构建一个整体的现代化治理体制进行。他认为，接下来的改革尤其是法制层面的改革应该完善和提速。在法无禁止不可为的前提下，将一些社会治理的难点问题交给专业机构处理，政府更多地退出市场。（来源：经济参考报）
【输配电价改革再提速 试点有望扩围至全国】
电力体制改革先锋输配电价改革试点再提速。
10日，发改委网站发布《价格改革最新进展》指出，要持续深化电力价格改革，推进输配电价改革试点，不断扩大试点范围，其中明确将试点范围由深圳市和蒙西电网进一步扩大到安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等五省区电网，放开跨区跨省的电能交易价格。
有分析指出，电价改革包括输配电价改革、经营性电价改革、售电放开和竞争环节的电价放开等多个方面，输配电价改革是全面推进电改的先行条件，它的成败也将直接决定后续的经营性电价改革、售电侧改革、发电计划改革等内容能否顺利向前推进。
事实上，电改10多年来，虽然我国电力市场参与主体已经呈现多主体的竞争局面，但是在输电、配电以及售电等领域的垄断局面仍受诟病。
市 场的共识是，电价改革是电力体制改革的核心，而输配电价又是电价改革中的关键。从去年11月，国家发改委下发《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》， 深圳率先开始输配电价改革试点。试点明确要求，要在深圳市建立独立的输配电价体系，完善输配电价监管制度和监管方法，促进电力市场化改革。同时为其他地区 输配电价改革积累经验，实现输配电价监管的科学化、规范化和制度化。
按照电改“九号文”明确提出的：输配以外的电价放开，电网按照政府核定的输配电价收取过网费。深圳输配电改革试点要求：参与市场交易的发电企业上网电价，由用户或者市场化售电主体与发电企业自愿协商、市场竞价等方式自主确定，电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费。
今 年以来，我国输配电价改革试点的步伐不断加速。今年6月，发改委批复了蒙西电网输配电改革试点。7月27日，继深圳市、蒙西电网输配电价改革试点方案获批 后，贵州省印发《贵州省深化电力体制改革工作方案》，《方案》提出建设全国省级试点电力市场、采取中长期交易为主、临时交易为补充的交易模式，建立规范的 跨省跨区电力市场交易机制等一系列任务。按照时间表，今年10月15日前，贵州省发展改革委负责将贵州省输配电价测算方案报国家发展改革委。目前试点继续 扩围。
“试点扩围有利于独立输配电价体系的建设，也有利于推进售电端的市场化改革。”某证券公用事业部分析师告诉《中国产经新闻》记者，按照发改委的思路，独立输配电价体系建立后，要积极推进发电侧和销售侧电价市场化，电网企业按政府核定的输配电价收取过网费。
华北电力大学教授、电改专家曾鸣指出，输配电价主要任务是在各省通过试点逐步推开，只有管住中间才能放开两头，输配电价不建立，放开两头也不好弄，很多省份在试点大用户直购电，输配电价格还是原来的，这不规范，也有很多问题，所以首要任务是将输配电价全面推开。
日 前，发改委称，今年是全面深化价格改革的关键之年，下半年改革任务依然繁重。下半年在价格改革方面要突出重点领域，狠抓改革攻坚，把价格改革继续向纵深推 进，不断提升价格监管和服务水平。包括持续深化电力价格改革，推进输配电价改革试点，推进上海石油天然气交易中心建设等重点项目。
下一步，发改委表示，将继续深化简政放权，规范政府定价和市场价格监管行为，创新价格服务方式。（来源：中国产经新闻报）
【输配电价改革试点方案7月底上报 有望明年实施】
继深圳、蒙西试点改革方案获批后，湖北、宁夏、安徽、云南、贵州等五个试点省区也已形成初步的输配电价改革方案，将在7月底前形成最终方案上报国家发改委，有望年底前获批并于明年正式实施。
据 7月10日消息，按照国家发改委此前下发的《关于扎实做好输配电价改革试点工作的通知》，输配电价改革试点工作重点是“建机制”，不能简单地以降低输配电 价作为试点目的，同时试点地区可因地制宜体现地区特点。在按“准许成本加合理收益”原则单独核定输配电价的大原则下，湖北作为全国联网的中心，核定输配电 价体系复杂，还要考虑过境线路等。宁夏在此次改革中则有着推进输配电价改革、扩大电力直接交易和在成熟的工业园区成立独立售电主体等任务。而贵州将探索组 建电力市场交易平台等。
据了解，湖北是三峡电力外送的起点、西电东送的通道、南北互供的枢纽，湖北电网20余条500千伏及以上交直流输电 线路分别与华中地区和其他区域电网连接，是全国联网的中心，该省电网公司2014年售电量共1312亿千瓦时。从4月底开始湖北省物价局就牵头进行数据搜 集和摸底测算工作，之后国家发改委又统一对试点省区开展输配电价成本监审，6月24日湖北和安徽启动交叉审核。
宁夏则是以火电和新能源为 主，其工业倚重倚能的结构非常明显，电力成本占工业成本的三分之一，电解铝、铁合金、电石等高载能行业用电占全区工业用电的70%，并且需要向东部输电。 按照其电力市场改革的初步方案，一是要推进输配电价改革，有序放开竞争性环节电价。二是加快推进电力直接交易。据介绍，去年宁夏电力直接交易规模达到 100亿千瓦时，今年扩大到120亿千瓦时，将占到全社会用电量的14.14%，占到工业用电量的15.55%。目前，宁夏有10个发电企业、153家用 户参与其中。电力直接交易实施后，每年可为工业企业减少电费支出1.75亿元。还有一个改革任务就是，打破垄断，在条件成熟的工业园区成立区别于国家电网 的独立的售电主体。目前，宁夏对此正在进行探索，鼓励社会资本进入售电市场，未来希望允许独立配售电企业从发电企业直接购电，缴纳输电费用后，自主向用户 售电。
而水电大省云南也一直在探索输配电价改革。事实上，去年云南省政府就研究制定了电力体制改革试点方案，出台了电力企业与大用户直接交 易实施意见，探索电力市场化交易。贵州作为全国重要能源基地和西电东送重要来源，早在2012年就率先开展全国电力价格改革试点，据介绍，今年将探索组建 电力市场交易平台，推动直供电试点向工业园区、云计算、大数据和相关产业倾斜。
海通证券分析师表示，输配电价改革后,将按照电网的实际成本 来核定一个相对公开透明的输配电价。电网将告别价差的盈利模式，变为类似于高速公路收“过路费”，电网降低成本需求较为迫切，相关电网节能产业或将受益。 A股中电改节能概念股置信电气、平高电气、国电南瑞等，或受益于输配电价改革后电网节能需求增加。
置信电气
置信电气:拟注入武汉南瑞 利好业绩增厚
增发收购草案与预案的主要内容相差不大
根 据公告的增发收购《草案》,交易标的交易价格为11.30 亿元,较2014 年12 月18 日公告的《预案》中交易标的估值微增0.97%;发行价格10.22 元/股, 与《预案》相关内容一致。交易完成后,国网电科院对公司的持股比例将从25.43%提高至31.51%。
重组符合公司发展战略,将利好业绩增厚
本次交易标的下属企业包括:襄阳绝缘子、南瑞通用、巴西公司、电力工程公司,交易完成后,将为公司新增复合绝缘子、电网智能运维、节能工程服务等业 务,我们认为,这将与公司原有的配电变压器、节能服务、运维等业务形成良性补充与协同效应,且符合公司“一体两翼”发展战略:以一次中低压设备为主体,以 节能和运维为两翼,加快布局碳资产行业。国网电科院承诺,标的资产2015~2017 年实现的净利润分别不少于13,258.77 万元、14,838.36 万元和15,704.73 万元,相当于公司原有资产2014 年净利润的46%、52%、55%。
平高电气
平高电气:特高压再获大订单 天津产业园即将步入收获期
结 论与建议:公司今日发布公告,公司在“蒙西-天津南1000kV 特高压交流工程设备招标采购—特高压GIS”活动中,中标蒙西变电站、晋西变电站1100kVGIS 共17 个间隔,中标金额15.72 亿元。同时,公司控股子公司平芝公司(公司持有平芝公司75%的股权),在蒙西-天津南1000kV 特高压交流工程设备招标采购中中标550KvGIS 和110kV 专用开关,中标金额为0.65 亿元。两项合计中标16.37 亿元,占公司14 年营收35.5%。
展望未来,公司是特 高压交流建设的主要受益者之一,随着特高压建设进入常态化,特高压将直接推动公司业绩爆发式成长。中长期看,随着天津智慧开关产业园的投入,也将充分分享 配网建设的利好。我们预计公司2015-2016 年营收72.81、109.46 亿元,YOY+65.2%、50.3%,净利润10.99、15.14 亿元, YOY+59.1%、37.7%,EPS0.96、1.33 元,当前股价对应15-16 年动态PE28X、20X,考虑公司中长期高成长确定性高,估值有提升空间,维持“买入”建议,目标价33.0 元(2016 年动态PE25X) 国网推进混改,旗下企业也将受益:随着近期电力系统改革力度的加大,行业整合有加速趋势。根据公开资料消息,国网公司近期在内部开始推动混合所有制方案, 引入战略投资者。目前已知,腾讯确定牵手国家电网,重点在电力大数据业务方面进行合作。平高作为主要的硬件设备提供商,尽管不会直接受益于此次数据方面的 合作,但我们认为随着混改启动,国网后续会有其他重磅战投进场,公司将分享大股东的改革红利。
特高压建设为国策,建设步伐明显加快:特高压 作为解决我国能源逆向分布的能源传输路径已经得到明确认可,2015 年国网已开工的4 条国内特高压线路投资规模近900 亿元;海外项目方面巴西美丽山投资规模约为18 亿美元,两项合计总投资已经近千亿元。考量今年国网预计的开工幷建设“六交四直”宏伟计划,预计特高压投资将超2000 亿元规模,行业景气度进入新高点。
特高压交流进入建设高峰期,中期业绩有支撑:公司14 年底,特高压GIS 间隔在手订单20 个,均将在15 年确认收入。公司预计15H1 将核准3 条交流线路(蒙西-天津南已经落地,榆横-潍坊、蒙西-长沙也有望陆续落地),这三条线路共招标约110 个GIS 间隔,按公司市占率40%估计,公司预计获取40-45 个间隔。综合看,我们预计15 年公司特高压GIS订单总额将超60 个(金额50-60 亿元),且都将于15-16 年确认收入。高毛利率的特高压产品对中期业绩有强烈支撑 非公开增发打造智慧开关航母,进入中低压开关领域:天津专案14 年10 月底进入投产期。收入方面,15 年将进入产能爬坡期,收入将达到10 亿左右,利润贡献达1 亿,2016 年一期将完全达产,预计收入超30亿元,利润贡献也将达到2-3 亿元,国内开关的旗舰航母将正式扬帆起航。
国电南瑞
国电南瑞:一季度业绩低于预期 下半年将有望改善
投资要点
公 司 2015年一季度业绩同比减少94.96%,低于市场预期。公司发布2015年一季报,一季度实现营业收入11.75亿元,同比减少27.90%;营业利 润-0.25亿,首次为负;实现归属于上市公司股东的净利润0.09亿元,同比减少94.96%,对应EPS 为0.004元;扣非后净利润为0.07亿元,同比减少96.27%,一季度业绩低于市场预期,下降幅度较大,后续将有所好转。
交货很慢导 致收入同比下降,下半年有望加快进度。一季度实现收入11.75亿元,同比下降27.9%,主要是今年以来国网交货很慢,而公司业务以网内为主,从而出现 较大幅度的下降。不过公司手里未交付订单较多,2014年底公司在手订单105.74亿元,同比增长38.33%,其中2014年新签在手订单70.34 亿元,预计下半年交付将有所加快,公司的年度经营目标不变。
毛利率下滑10.28%至17.03%,销售、管理费用率提升,营业外收入等增加。公司2015年一季度毛利率同比下滑10.28个百分点至 17.03%;销售费用0.93亿,同比增长11.65%,销售费用率7.94%,同比增加2.81%;管理费用1.21亿,同比减少7.36%,管理费 用率10.31%,同比增加2.28%。财务费用为-0.03亿元,去年同期为0.01亿元,资产减值损失为0.1亿元,同比下降75%,营业外收入 0.43亿元,同比增长50%。
应收账款、应收票据较期初有所减少,经营性现金流微升。预收款14.11亿,比期初减少0.23%。应收账 款64.75亿,比期初减少0.69%;应收票据2.50亿,比期初减少38.40%,主要是公司期末应收票据大部分用于背书支付或到期兑付。存货 23.35亿,比期初增长10.99%,说明公司后续备货较为充裕。一季度经营活动现金净流出5.02亿元,与上年净流出5.71亿相比略有上升,主要是 公司加大了回款催收力度,销售回款同比提升。
一带一路、电改、能源互联网,南瑞都有极强的核心竞争优势,都将大有可为。公司国际化业务发展 顺利,全年签订国际项目合同额13.8亿元,同比增长150%,占总合同的8%,签订菲律宾20MW 及30MW 光伏、澳洲屋顶光伏总包等重大项目,老挝国调二期项目进入正式实施阶段。2014年海外业务收入为1.28亿元,同比下降14.04%。国家2015年开 始着力推行“一带一路”大战略,南瑞在国际业务上已有所储备,将借力政策的春风,推动中国电力装备的出口。重点工程项目方面,全国统一电力市场交易平台正 式上线运行,成为国内首套正式投入运行的大用户直接交易平台。随着中共中央和国务院联合发布《关于深化电力体制改革的若干意见》,用电端新的需求迸发、能 源互联网大发展的条件也愈加成熟,国网公司也在着力推进全球能源互联网,南瑞作为智能电网龙头企业,产品线已经覆盖调度、配网、用电、变电等各个领域,是 国家规划布局内重点软件企业、国家火炬计划软件产业基地骨干企业、江苏省高新技术企业,经过40多年的创新发展和技术沉淀积累,在能源互联网的革命中将有 很强的竞争优势,或将产生新的商业模式来获得更快的发展。
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