广州市肺最高吸纳135万人

今年五一小长假白云山游客高峰 羊城晚报记者 宋金峪 摄

羊城晚报讯 记者何伟杰报道:国家旅游局1月份出台了《景区最大承载量核定导则》，要求全国各大景区核定景区游客最大承载量，超过者要立即停止售票。昨日,记者从广州白云山风景名胜区了解到，根据平均0.5-1m2/人的承载指标，白云山主体景区每日游客最大承载量为538350人，5个子景区日承载量之和达到135万人次，游客日承载量在全国5A级旅游景区中排名第二，仅次于西安市大雁塔·大唐芙蓉园景区。

2013年实施的《旅游法》明确要求：“超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿一个月至六个月”。作为广州“市肺”的白云山每天最多可容纳多少人？一直备受争议。根据广州市城市规划勘测设计研究院制定的《国家级风景名胜区-广州市白云山风景名胜区总体规划(2009-2025)》规定，白云山日游客容量为5.3万人，风景区年容量为1949万人。然而，每逢国庆、春节等节假日，白云山单日客流量一般都接近10万人左右，重阳节平均24小时甚至达到20万人。如此算来，白云山的客流容量岂不是远远超标？

对于这个说法，白云山管理局并不认可，该局认为，《总体规划》还对白云山风景区节假日的极限游人容量进行了测算和核定，按照5㎡/人计算，风景区的瞬时极限游人容量为81602人，日(24小时)极限游人容量为244806人。

今年1月份，国家旅游局出台了《景区最大承载量核定导则》，要求全国各大景区核定景区游客最大承载量。白云山风景区也委托专业部门对景区的最大承载量进行预测、核定。记者昨日从白云山管理局方面了解到，目前白云山已完成最大承载量测算核定工作，并已通过国家旅游局审核。根据国家旅游局《景区最大承载量核定导则》中不同景区类型划分指引，白云山风景区主要定位于山岳类景区，其余景点（云台、雕塑、儿童乐园）定位于主题公园，星海园定位于文物古迹。其中，主体景区（鸣春谷、摩星岭、明珠楼游览区）日最大承载量为538350人，瞬时承载量为179450人，云台花园日最大承载量104975人，雕塑公园日最大承载量311157人、麓湖公园最大承载量72576人、云溪公园日最大承载量330704人。5个子景区日承载量之和达到135万人次。

目前全国所有5A级旅游景区已完成最大承载量测算核定工作，并在国家旅游局官网上公布。记者对比发现，广州白云山风景名胜区游客日总承载量在全国5A级旅游景区中仅次于西安市大雁塔·大唐芙蓉园景区（172.2万人次），远高于杭州市西湖风景名胜区（79.75万人次）、北京八达岭－慕田峪长城旅游区（14.3万人次）、长白山景区（4.07万人次）、洛阳市白云山景区（1万人次）等国内著名风景名胜区。

为什么白云山能容纳如此多游客？

为什么白云山能容纳如此多游客？白云山管理局相关工作人员解释，白云山主体景区24小时开放，参照山岳型景区人均空间承载指标为游步道0.5-1m2/人，其余景点（云台、雕塑、儿童乐园）定位于主题公园，同样也是按0.5-1m2/人计算，而星海园定位于文物古迹，按2-5m2/人计算。而且白云山的基础设施比较充足，为方便游客停留休息，在山间设置了不少小广场和休息平台，而且登山大道也相当宽敞，因此承载游客的数量也相应增加。

广东旅游产业研究专家劳毅波认为，撇除其他子景区不谈，光是主体景区日最大承载量就达到50万人次，这个数据还是有点大，“最大承载量是按平均每半平方米站一个人来测算，但问题是这只是静止时的数据，如果人一旦流动，那场面就会更挤了，登山大道可能问题不大，但郑仙岩、濂泉一带小径栈道遍布的地方，一到人流高峰，很容易出现安全隐患。”

针对重大节假日期间，某一时段客流量在短时间内剧增的情况，白云山管理局也表示，景区已制定游客疏导分流应急预案，设立应急指挥部、应急领导小组和应急处置小分队，安排工作人员对景区的重点区域进行观察、预测和统计，每半小时向指挥部报告一次，指挥部根据现场情况通过停止售票，启动广播系统引导，应急处置小分队现场疏导，必要时刻请求公安、武警支援等方式对游客进行疏散和分流，确保游客的生命财产安全。

何伟杰