淮安保健食品监管利剑频出鞘

适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，是食品却又不是“食品”，与药品又有一定区别。保健食品作为食品的一个特殊种类，正是这样“模糊”的身份，使得保健食品成为一些消费者的“消费陷阱”。

为了区别于食品和药品，保健食品的显著标识是外包装的蓝色草帽。如何管好“蓝帽子”?管理有制度、打击有力度、试点有创新……淮安食药监部门“利剑”频频出鞘，做好保健食品监管。

实行“四化” 管理有制度

8月3日，走进盱眙百草堂医药连锁有限公司的门店，市民靳香直接来到挂有“保健食品销售区”的区域，选购起保健食品。“很方便、很便捷，让我们消费者在药店能够很清楚地区别药品和保健食品。”靳香说。

悬挂“保健食品销售区”是“四化”之一 “标识统一化”的举措。此外，“四化”还包括资质合法化、管理制度化、台账规范化。“四化”管理作为我市保化监管工作的重点，我市规定，所有经营单位必须证照齐全，工作人员必须持证上岗，产品必须有合法的质量证明;所有经营单位必须按照全市统一的管理制度要求进行管理，有专门的销售区域、统一的标识提醒和规范的购销台账。

为扎实推进“四化”管理，我市明确在保健品化妆品经营连锁企业开展试点，发放统一定制的保健食品经营标识牌、承诺书，现场指导企业悬挂在销售专区(柜)、店堂醒目处，使用统一印制的台账登记簿对购销存情况进行登记。通过创建“四化”管理典型单位，以点带面，引导经营单位加强自律，提升经营单位管理水平。目前我市已发放标识牌和承诺书1000余套，初步做到经营单位“四化”管理全覆盖。

那么，除了对于消费者更加便捷、更易区分之外，“四化”管理还有何效果?盱眙百草堂医药连锁有限公司店长余雪莉拿起一盒保健食品，来到电脑前输入编号，便清晰地显示出保健食品的相关信息。市食药监部门工作人员告诉记者，这样的一套系统是台账管理的一部分，实现了保健食品的溯源，保证了食品安全。余雪莉告诉记者，这么做对于商家而言，更加安全的食品、更加便捷的服务，更加有利于门店品牌打造，实现了社会效益与经济效益“双丰收”。

专项整治 打击有力度

2013年，市食药监部门的执法人员在违法广告监测过程中，发现一则广告内容涉嫌虚假、夸大疗效且未标示合法的广告批准文号。淮安市食品药品检验所出具的检验报告显示，其含有国家食品药品监管总局《关于发布保健食品中可能非法添加的物质名单(第一批)的通知》所列举的物质。依据2013年5月4日正式实施的两高《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》相关规定，依法认定上述产品属于有毒、有害食品，立案并移送淮安市公安局。本次行动共捣毁制假售假窝点4个，查获公司印章一枚，业务通讯录、销售账本、公司台账资料等若干，已查明并准备抓捕涉案的销售代理商多达60余名。

据介绍，专项行动主要针对市场上存在的较为突出的问题，采取措施严厉打击保健食品非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传行为。

自2013年全国打击保健食品“四非”专项行动开展以来，我市加大专项整治检查力度，抓生产源头监管、抓市场流通监管，采取日常监管、突击检查和暗访暗查等方式，对经销保健食品的药店、专营店、大中型超市开展全面检查。加大抽样检测工作力度，举办全市保健食品化妆品快速检测培训班，为市打击保健食品“四非”专项行动提供技术支撑。加大案件查办工作力度，始终保持打假高压态势，联合公安部门重拳出击，重点查处了一批有影响的典型案件，在全市形成了打击保健食品违法违规行为的强大震慑力。

专项整治过程中，全市共出动各类检查人员1406人次，检查保健食品各类企业683家，查获违法保健食品约78394瓶(盒)，违法产品外省协查13批次，立案24起，涉嫌犯罪移送公安机关10起。有力的专项行动，有效地净化了我市保健食品市场。

试点工作 开展有创新

“以前只管‘车间’生产，现在要管整个生产前后过程。”说起质量受权人试点以来的前后变化，江苏神华药业有限公司质量受权人王金恒告诉记者，以前作为生产副总，抓产品质量的时候，只需要做好生产和检验环节就行。如今作为企业的质量受权人，“权力”延展到原辅料采购、设备订购等上下游链条。“比如设备订购，现在我就具有话语权，我要按照产品质量的要求，参与到企业设备订购之中。”王金恒说。

质量受权人是生产企业授权其质量管理人员对质量管理活动进行监督和管理，对生产的规则符合性和质量安全保证性进行内部审核，并由其承担放行责任的一项制度。我市选择辖区内江苏神华药业有限公司和江苏福标生物科技有限公司作为试点，开展保健食品生产企业质量受权人试点工作。在具体落实中，市食药监部门积极与企业沟通，进行指导帮助，促进其尽快建立完善相应的质量管理体系和管理制度，推动试点工作顺利实施，目前两家企业质量受权人工作正在有序开展中。

“实行质量受权人制度，人员的培训质量提高了，管理细节更加注重，进一步推进了企业的规范化运作，改变了以前有思路没规范的现状。”王金恒说。

江苏福标生物科技有限公司董事长季福标对此的体会是，让专业的人管理专业的事情。“术业有专攻，能够有效地提高产品的安全和质量，提高了企业品牌竞争力。”季福标说。

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