蛇口深圳湾社区“一平台两中心”运营两年 居民纷纷点赞

■ 深圳特区报记者 王慧琼 通讯员 刘丽庄 张丹生

蛇口微波山下，“空谈误国，实干兴邦”的标语牌，醒目立在路旁。

这个奏响中国改革开放强音的口号，多年一直在这块土地上激荡。

上周五下午，一场别开生面的研讨会在蛇口大厦举行，中央编译局副局长、北京大学中国政府创新研究中心主任俞可平和全国各地高校的20多名专家学者齐聚一堂，对运行年满二周岁的深圳蛇口街道“一平台两中心”新型社区治理模式进行研讨，透视蛇口这个观察点来感受中国地方政府创新的澎湃气势。

经过两年的运营，目前“一平台两中心”已形成职能明晰、运营规范、考核科学的机制。俞可平评价说，深圳湾新型社区治理模式使多元共治形成了合力，形成了一套高效的治理机制，而且配套工具设施先进。蛇口街道在深圳湾进行了很好的探索，取得了明显的成效，实现了从“管理”到“治理”的转变。

创新之 一 不设工作站实行社区治理和服务

“一平台两中心”指综合信息平台（电子政务平台），“两中心”是指一体化的行政服务中心和社区服务中心，即社区综合服务中心。2013年8月1日，深圳湾社区综合服务中心正式挂牌运作。

与国内其他社区不一样，深圳湾社区不设工作站，街道办通过购买服务方式，委托专业机构通过“一平台两中心”实行社区治理和服务。

蛇口街道党工委书记邓飞波说，在深圳湾社区试点建设“一平台两中心”，就是构建与国际接轨的基层社会治理模式，为前海自贸区、南山高新南区、后海总部湾区的社会服务管理模式探路。

治理体系建设中，社会治理是基础，社区是落脚点。目前，全国社区治理普遍面临一些棘手问题，如居委会被边缘化，社区工作站行政化倾向严重，政府提供的公共服务产品百姓不满意，社会组织缺少活力。

蛇口街道深圳湾社区属填海新建片区，面积约3.2平方公里，是一个典型的高端居住区、现代生活区、口岸行政区。目前，该社区驻有中国海关等单位23家，已建成小区12个，现居住人口1万多人。

“一平台两中心”经过两年运营，完全打消了当初不设工作站的疑虑。平台提供社区信息发布和交流互动的“深圳湾社区家园网”，“深圳湾综合数据库”和“深圳湾社区地理信息系统”，实现社区居民各类信息共享。“两中心”成为社区治理和服务的执行者和提供者，行政服务中心主要由专业机构承担政府职能部门交由社区完成的不涉及行政主体资格的152项行政服务项目，社区综合服务中心主要承担长者服务、家庭服务等11大类社区服务，并依居民需求定制各类公共服务项目。

创新之 二 用“有形之手”激活“无形之手”

深圳湾社区“一平台两中心”，为社区治理中如何处理党委、政府、社会、市场的关系提供了“答案”。

从组织管理来看，社区成立了深圳湾社区综合党总支和社区联合党委，前者是社区各项事务的领导核心，后者主要沟通协调驻社区各单位共同推进社区各项建设。

从多元互动来看，社区居民委员会是居民意愿的“传达者”，引导社区社会组织参与社区自治，定期评价、考核社区工作成效；社会组织是社区治理的“参与者”，协助完成部分社会管理和服务任务。

从充分发挥市场在资源配置中的决定性作用来看，街道党工委将不涉及行政主体资格的事项坚决放开，以项目委托、购买服务方式全交由社工机构（社会组织）来完成。对安全生产监督管理、城市执法等涉及行政主体资格的民生事项，街道坚决“收”，强化管理和执法。

该管的坚决管好，该放的坚决放开——街道用“有形之手”激活“无形之手”，形成政府、专业机构、社区组织之间职责分明、上下贯通的体系，构成了党的领导、行政统筹、居民自治、社会参与、社区服务的高度统一的新模式。

创新之 三 社区治理和服务质量评价标准化

评价社区治理和服务质量好不好，过去没有严格、科学、规范的标准。蛇口街道则对社区目前开展的全部行政和服务工作分别制定标准化体系，对各项工作开展、过程记录和结果评价予以明确。评价体系中，社区民意占55%（居民满意度调查占25％、居民评议考核占30％）、街道科室考核占45％，上级部门考核仅作为加减分因素。真正体现社区工作做得好不好，居民说了算。

在居民议事上，深圳湾社区组建居民评议团，30名成员分别来自各行各业，评议团每半年召开一次问政会，对社区工作、重大事项等进行评议。居民代表纷纷点赞。

深圳湾社区翡翠海岸小区的物业经理季红岭说，自己从事物业服务工作20年，深圳湾社区与其他社区相比有很多明显的不同，一是服务细心、周到，有两名社工专门联系小区，每周都来小区居民家中走访；二是居民反映问题，马上解决。上月台风导致小区道路上的树枝折断，通过工作平台上报后，二十几分钟清理工作就完成了。

深圳湾社区居委会副主任王会娟坦言，传统的居委会是政府在社区的“腿”，居委会包揽的行政事务很多。深圳湾社区居委会则是一个真正意义上的居民自治组织， 5名委员没有一位是政府部门的工作人员，工作重点就是帮助社区组织协调发展，引领居民主动参与涉及切身利益的活动，定期评价、考核“一平台两中心”的工作成效。“很多好的想法都‘落地’了，居民真正成了社区主人！”王会娟感慨。

今年68岁的居民代表张明珍，在深圳共居住过五个社区。她称赞说，以前在其他社区办事，每次去都要带上一堆证件，深圳湾社区开设了 “一窗通”服务窗口，一个窗口可以办理所有事务；而且办证材料只需报送一次，以后再办事只需带上身份证即可，证件办好后还送证上门，服务真好。

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