“一加一减”书写幸福账单 经区惠民工作亮点

崮山镇河东村的健身广场吸引居民前来休闲健身。

◎本报记者 刘元玉 通讯员 曹石岩

在改善民生的道路上，经区一直在做“加减法”，一加一减凸显为民情怀与责任担当：通过减少群众在就业、住房等各方面的支出，做好“减法”；努力保障就业、提高群众收入，做好“加法”，百姓收入逐年增长。

为此，民生工程成为经区最舍得花钱的“项目”。据统计，今年上半年，在财政增收压力较大的情况下，经区优先保障民生支出4.3亿元，同比增长14%；占公共预算支出比重达到69.7%，提高16.2个百分点。大手笔“民生账单”的背后，连接着千家万户，受益的都是百姓。

这“一加一减”，让广大群众更多更好地分享发展成果，一幅幅美丽的民生画卷徐徐展开，感人至深。

在经区实验小学，教师正在声情并茂地讲授开学第一课。

优质教育 让孩子快乐成长

8月31日，家住经区南曲阜小区的丛立之6岁的儿子丛榉淦来到青岛路小学，开始小学一年级的学生生涯。

按照划片入学的规定，丛榉淦本应在曲阜小学入学。但由于曲阜小学正在建设还未完工，于是曲阜小学的学生转到青岛路小学就读。

“本想离家远，孩子上下学不方便，没想到经区教育部门提供了免费的校车接送孩子，让人非常感动。”丛立之说。

据经区教育局相关负责人介绍，明珠小学和曲阜小学因今年9月1日无法投入使用，因此经研究决定明珠小学和曲阜小学学生暂时分别搬迁至实验小学和青岛路小学就读，临时租用学生专用校车，方便学生上下学。待明年9月1日，学生整体搬回明珠小学和曲阜小学就读二年级。

据了解，明珠小学去年8月开工建设，共30个教学班，教学楼现正在进行内部装修，预计明年8月完工并投入使用。曲阜学校一期工程为小学部，投资4800万元，共45个教学班，去年11月开工建设，现主体已经完工，正在进行内部装修，一期工程预计明年8月完工并投入使用。

教育是民生之重。经区大力改善教育民生，促进教育均衡、优质发展，家庭经济困难学生资助、贫困大学新生资助、进城务工人员子女和残疾儿童入学问题逐步化解，全面完成目标任务。

经区持续改善教育环境，重点实施了3所中小学、2所幼儿园新建扩建工程。同时，投入1200万元完成了威海十三中、桥头小学塑胶操场建设，在全市率先实现了中小学塑胶操场全覆盖。投资1475万元完善学校设施设备，新增录播教室1个、交互式多媒体教室233个，中小学录播教室和多媒体教室建成比例均达到100%，扎实推进义务教育优质均衡发展。

同时，经区还创新发展学前教育，出台了《第二期学前教育三年行动计划（2015-2017）》，扩大公益普惠性学前教育资源覆盖面，将12所民办幼儿园认定为普惠性民办幼儿园，给予资金扶持，派驻公办教师。今年新建1所公办性质幼儿园，全区公益普惠性幼儿园达到27所，占幼儿园总数的79%，在园幼儿6696人，占比达81%。

韩吉海家的危房正在进行改造。

倾力扶持 让创业成为时尚

8月21日，经营医疗器械生意的于江波正在忙着联系客户进货，生意非常红火。于江波在高区和经区分别开了一家门市店，生意忙的时候得两头跑。

然而就在今年春天，刚从企业下岗的于江波还在为全家人的生计担忧。据于江波介绍，今年年初，由于企业效益不好，他下岗了，于4月份开始参加经区组织的下岗人员再就业培训。

“这一个月的培训让我终生受用，以前不了解国家的政策，从没想过要创业，经过培训后我发现国家对创业方面的政策扶持力度很大，为我们下岗工人提供了很大的便利，所以我决定自主创业。”于江波自信地说。

说干就干。在经区人社部门的帮助下，于江波很快就拿到了10万元的两年无息贷款。有了第一桶金后，今年6月份于江波经过深思熟虑后决定从事医疗器械方面的生意，于是在家门口开了门市店。

“没想到，我的创业之路如此顺利，多亏了经区人社部门的大力帮助，把我们下岗人员能享受的优惠政策都让我们享受了，行政审批、工商注册等各个环节都一路绿灯，我们赶上了创业的好时代。”于江波说，很快他就在高区又开了分店。

就业既是民生之本、幸福之源，更是改善民生的重要突破口。像于江波一样，享受到创业优惠政策还有很多很多。据统计，近三年来，经区累计举办“送政策到身边”“创业下基层”等政策宣传活动30多场次，培训各类群体4000多人次，提高了大众创业成功率。

据了解，为激发全民创业热情，经区管委成立了创业工作领导小组，广泛宣传创业政策、选树创业典型、举办创业大赛，有针对性地开展了东部滨海新城农民“点餐式”培训、失业职工创业培训、大学生创业孵化培训、技校学生创业培训、企业电子商务辅导和各类群体四级创业实训等多层次培训。今年上半年新增社会就业3442人，城镇登记失业率维持在1.3%的较低水平。

据统计，2014年以来，经区新注册各类市场主体4903户，带动就业4万多人。仅2015年上半年就有61名大学生实现了自主创业，经区“大众创业”“万众创新”的浓厚氛围已经形成。

8月24日，为全面激发全民创业热情，经区管委出台《关于进一步促进大众创业的意见》，落实各项创业扶持政策，支持全民创业，鼓励引导各类高层次人才携带科研项目和技术到经区创办、领办企业，并对符合条件的，给予不超过50万元的资助资金，以构建多层次创业服务平台为载体，有效整合资源，完善服务模式，培育创业文化，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。

住房保障 让安居成为现实

8月14日，在经区桥头镇西龙山村村民韩吉海家中，负责农村危房改造的工作人员正在换房顶。“韩吉海是我们村的五保户，房子年久失修，今年确定为危房改造的对象，计划对他的房子进行重新修缮，更换房顶和铝合金窗户等。”该村委会负责人说。

韩吉海一想着过几天就可以住上修缮一新的房子，就打心底里高兴。“住了四五十年的房子了，到处透风漏雨，今年政府掏钱免费给我改造房子，真是太感谢了。”韩吉海说。

同样，在村民林乐文家中，60多岁的林乐文和老伴已经住上了修缮一新的房子。据介绍，自2009年以来，经区把农村危房改造工作作为密切联系群众，改善民生的重点工作，改善了困难群众的居住条件，使党群干群关系进一步融洽，农村危房改造工作取得显著成效。截至2014年，经区累计投入资金529万元，改造农村危房1233户。2015年计划投资60万，对83户住房进行改造，目前83户农村危房正在改造中。

据了解，经区强力推进保障性安居工程建设，在城镇通过经济适用房、廉租住房的实物和货币补贴四种方式，对城镇低收入住房困难家庭实施保障，通过由政府和企业投资建设的公共租赁住房，对无力购房的城镇低收入家庭和进城务工人员实施住房保障。

自2011年以来，经区先后有新船重工、煜丰服装、日月光电子、宣杨数码等7个企业投资约2.2亿元共建设了19栋1741套公租房。今年三角华盛轮胎投资4500万元建设2栋428套公租房，管委投资6400万元建设天东家园1#公寓256套公租房项目，今年都将建成投入使用，其中天东家园1号公寓建筑面积14591平方米，设计面积为53平方米的一室一厅和64平方米的二室一厅两种户型，室内配套橱柜、坐便器、洗面盆等基本生活设施，满足租住的基本要求。

在农村通过采取农村集中居住区建设、镇域农村居民购房补贴及农村危房改造三种方式，对农村居民住房问题实施保障，从而有效地减轻了经区城乡住房困难家庭和新就业无房职工、外来务工人员的租房或购房负担，基本满足了困难家庭和新就业职工的住房需求，做到了应保尽保。据统计，镇域农村居民购房补助2014年来共接受并审核完成了崮山、泊于、桥头三镇农村居民购房补助资格申请1363户，共发放《准予购房证明》1363户，审核并发放农村居民购房补助款551户，发放补助款2755万元。

城乡一体 让优美环境人人共享

时下，行走在经区广大乡村，处处花团锦簇、整洁干净。

全市城乡环卫一体化开展以来，经区各镇村紧紧围绕“全面覆盖、全面升级”的工作目标，通过加强组织领导，广泛宣传发动，选准突破口，强化督导考核，充分调动广大群众的积极性，推进城乡环卫一体化向纵深发展，全面提升了全区农村环境卫生水平。

城乡环卫一体化整治重在建设、贵在保持。

在崮山镇河东村，记者发现，村内的主干道干净整洁，没有一丝的纸屑等垃圾，但是没有看到一排排的垃圾桶。“为了便于村民存放垃圾，我们村给每户村民在门口都配备了一个小型垃圾桶，保洁员定时上门收集垃圾。”河东村村委会主任李新亭告诉记者。

“村里环境卫生搞好了，还给我们每家配了垃圾桶，自家房前屋后的卫生就应该自觉搞好，养成习惯，垃圾从来不乱扔。”该村村民刘进华说。

据介绍，为建立长效机制，经区研究决定将城乡环卫一体化工作纳入到目标责任制考核，制定下发了《城乡环卫一体化达标考核办法》。区考核办牵头，考核办、农工办、文明办、环卫局组成联合检查组，从6月15日开始分两个批次分别对108个村专项整治情况进行检查考核，结果全区通报。目前，第一批次检查的共计57个村已全部通过达标验收。各镇进一步修订完善《农村环境卫生长效管护措施》，建立起村每周检查、镇每月检查、每季度观摩、每半年评比的长效管护办法，检查结果与“两委”干部和保洁员工资挂钩，并采取奖补措施，鼓励村争先创优。

经区管委分管领导靠前指挥，多次带领宣传部、农经局、环卫局等相关部门实地检查督导工作，发现问题，现场督办。各镇主要领导、分管领导靠在一线，对辖区进行拉网式督导检查，做到责任不落实不放过、整改不彻底不放过、群众不满意不放过；各包片领导、片长和包村干部靠点靠村，跟踪督导，帮助村找问题、推成效，整治工作做到了日检查、日调度、日通报；各村两委干部主动谋事、迎难而上，亲力亲为、包街到户，带领村民共同建设美好家园。

如今，经区通过加快推进城乡环卫一体化工作，城乡环境得到持续改善，同时重点实施了38项市政基础设施工程和15座农村病险塘坝除险加固、6条农村公路新建改建、整修破损道路4.3万平方米、清淤河道8万米，整治小区储藏室696户，拆除违法建筑1180平方米，处结数字城管案件4.63万件，按期结案率达到99.57%，城乡环境面貌焕然一新。

医疗救助 让病困家庭不再难

8月26日，泊于镇岛邓家村村民蔡华伟收到了区里发放的3.97万元医疗救助资金。“自从摔伤后，住院花了十几万元，自己也丧失了劳动能力，整个家庭都陷入了困境，感谢政府的及时救助，为我们的生活带来了希望。”蔡华伟激动地说。

蔡华伟去年4月份发生意外摔伤，导致腰椎骨折高位截瘫，住院半年多，花费十几万元医疗费。泊于镇及区政府得知情况后，为其申请办理了慈善大病救助，在基本医疗保险报销和慈善大病救助后，根据其具体情况及时发放了3.97万元救助金，减轻了蔡华伟一家的经济困难。

据介绍，为了救助像蔡华伟一样因病返贫的居民，经区对经基本医疗保险报销和慈善大病救助后，农村居民家庭患重大疾病成员符合条件的，根据个人自负金额不同，按20%至70%的比例给予救助。上半年共计救助3人，发放医疗救助资金6.45万元。

同时，为进一步提高城乡医疗救助水平，缓解困难群众“因病致贫、因病返贫”问题，经区结合实际，坚持“政府主导、分级负责、社会参与、扶贫济困”的原则，2015年上半年，共计投入医疗救助资金106.81万元，保障了困难群众基本医疗需求，提高了社会医疗救助水平。

同时，经区以实施基本药物制度为切入点，理顺农村基层医疗卫生机构管理体制，不断加大财政投入力度，并构建维护公益性、调动积极性、保障可持续的基层医疗卫生机构运行新机制，促进了城乡基层医疗卫生体系均衡发展。

为进一步改善农村群众就医环境，经区财政投资2000多万元完成了泊于镇卫生院病房楼改扩建和崮山镇卫生院重建工程，投放700多万元为镇卫生院和社区卫生服务中心集中招标采购了进口彩超、全自动五分类血液分析仪、DR、救护车等医疗设备，设备配置达到全市先进水平。

据介绍，随着新医改工作的不断深化，经区基层医疗卫生机构药物销售价格下降了41.5%，门急诊次均费用下降9.2%，住院次均费用下降13.8%，切实减轻了群众医药费用负担，受到群众普遍欢迎。