广州村官证照统一保管堵外逃之路

天河区农村廉情预警防控信息系统（石牌经济联社）

天河冼村被誉为“钻石村”， 2013年，因贪腐，冼村村干部集体被查落马，但仍有漏网之鱼。猎德村原“一把手”也以外出就医为由，长期“失踪”后在加拿大申请辞职。

石牌经济联社出国（境）人员证件领取审批表

这些事件的发生，或许给天河区纪委监察局着手研究村官外出管理的相关事宜提供了重要契机。

2012年11月起，天河区纪委监察局对村官出国(境)请假管理开展了专题调研。两个月后，天河区在全市率先出台了村改制公司班子主要成员出国(境)请假管理制度。一纸通知传遍全区，村官出国(境)管理有了规范化的条例。

2013年4月份，市纪委、市委组织部等多个部门联合发文，天河区村官管理方式得以在全市推广。

2013年12月20日，广州市纪委正式出台《关于加强和规范村“两委”班子主要成员出国(境)管理意见》，明确村“两委”班子主要成员出国(境)证照实行统一保管，广州全市共1144个村“两委”主要领导干部2014人纳入该项制度监管范围。

据了解，天河全区25个村经济总量超过200亿元。这就意味着，如果不限制村干部的权力，仍然按照以前那套“村干部说了算”的方式走，农村的集体利益将会遭到巨大的损失。而又由于此前村干部出国(境)并未有明确的约束，村干部一发现“风吹草动”就能“携巨款拖家带户潜逃出境”。 “村官掌控的经济体量越来越大，没有管理的话，可能会出现逃跑的情况，所以率先出台证照管理。”天河区纪委宣教调研室主任莫滔介绍证照管理的背景时说道。

“村官当处级干部管理!” 池锦玲笑言。作为天河区石牌三骏企业集团的一把手，她率先上交了证照，其余10个村干部一周内也全部上交了证照。“目前，全区25个村改制公司共223名村官上交了证照，其中，护照185本，港澳通行证180个，台湾通行证53个，均由区委组织部实行专柜统一管理。”莫滔说。

目前，根据该项制度规定天河区全区25个村改制公司的班子主要成员，即党(总)支部书记、副书记、董事会董事长、副董事长都将上缴出国(境)证照，由街道统一保管。如果村改制公司主要成员办理因公、因私出国(境)手续的，需要填写出国(境)证照领取审批表并加盖本公司公章后，经街道党工委审批后才能领取证照办理相关出国(境)手续，回国后10天内必须将证照交回街道保管。在番禺区东环街甘棠村，村支书、村委主任苏志生有不少海外亲友，他表示自从这项制度出台以后，他自己都刻意减少了出国(境)的次数。

“下一步，我们准备出台一个责任追究的文件，” 莫滔说，目前对街道没有相关追责要求，下一步将明确街道的主体监督责任，对村官出现问题的街道将予以追究责任，并且证照管理范围将续下沉，部分村下面的经济联社干部也要求上交证照管理。