平安建设“制造”幸福绥棱

深夜，街头。

一醉汉晃进路灯光下，歪歪斜斜，跳起了“醉芭蕾”，一辆车号为黑M0167警的警车“从天而降”。

半个小时后醉汉家门铃被按响……

大街小巷不时闪现的巡特警巡逻车，给夜幕下的小城平添一抹和谐。

在这样的镜头被绥棱百姓司空见惯时，平安建设早已经变成绥棱县委县政府中心工作的关键词之一，成为政法，乃至全县各部门手上不可小觑的一项工作任务。

随之而来的是，群众满意度达到96.8%，连续8年被评为全省平安县。

9月9日，记者走进绥棱，走乡村、进社区、看企业、访园区，从平安建设视角，探寻幸福绥棱的另一种答案。

大联动社会稳定变“主线任务”

“我们乡有留守儿童和空巢老人1200多，2013年起，我们成立了留守人员工作站，全乡组建25人的志愿者队伍，轮流照料那些最需要照料的人，十五井村初二学生刘晓(化名)父亲是服刑人员，跟70多岁的爷爷一起生活，支部书记董敏从初中开始包扶她……”

说这番话的是牛跃东，后头乡党委副书记，谈起社会治安综合治理工作如数家珍。

采访中，像牛跃东这样，不是政法干部却把平安建设说得头头是道的到处可见。

社会治理点多、面广、战线长，“完善治理体系、提升治理能力，决不单单是政法部门的事！”县委书记王安态度明确。

于是，推进法治化治理体系进程中，县直各部门、各单位、各乡镇、各社区，变成主力军，平安建设主线地位突出，与中心工作一起规划、一起部署、一起督查、加大投入，在县、乡、村、屯，建立起四级工作体系，与绥棱农场、森工局、哈铁、农科所，构建起“五位一体”工作平台，加大社会治理考核权重，签订综治责任状，实施一票否决，严格考核问责。

条条框框，束向县乡村党员干部队伍，就是要明确一点：谁让百姓不平安，谁就不平安！以问题为导向，运用法治思维和法治方式解决平安建设难题，创新社会治理，多样化法治创建活动，成为绥棱党员干部关注的焦点：克音河乡建起跨越村屯界线的“幸福大院”，全乡最需要照顾的老人，一个大院里安享晚年；上集中学校园警务室、专职保安员、防暴设施、一键式报警器、92个监控点、22辆安全校车，共同诠释着什么是平安校园；泥尔河乡准备在年底前每村派驻一个民警挂职“平安书记”；靠山乡把人防、技防接入企业和园区；四海店实行镇场治安联合巡防“一体化”；上集镇天放村大喇叭重响小村上空；长山乡四部村办起法律大讲堂；绥中乡海林村设立法律咨询服务站；交警大队安全教材挤进小学生书包……

大布控平安建设织“天罗地网”

仲夏子夜，泥尔河乡无线监控室，值班民警宗鑫突然在青山村赵和屯监控点的视频图像中发现有亮光一闪一闪。

“不好！有情况！”宗鑫立即操起电话。

几分钟后，10多个百姓出现在画面里，有的拿盆、有的拿桶，刚刚燃起的火苗被及时扑灭。

强化人防、推进技防、多层设防，靶向推进立体化社会治安防控体系，这个县每个乡(镇)都设立了综治机构，配备了专职综治委员，11个乡镇派出所，平均警力6人，每个村都设立了警务室，每个屯都有1名专职治安员。全县乡村实现了平安互助报警系统、移动通讯平安系统、视频监控系统布点安装，所有巡逻车、校车、客车和运钞车都安装了GPS系统。

泥尔河乡无线视频监控系统，17只“眼睛”昼夜盯着安全隐患重点部位，让这个“鸡鸣闻三县，犬吠惊四乡”治安弱段，变成“安全岛”，基本实现治安、黄赌毒、邪教、刑事案件和越级上访五个零。双岔河镇监控平台，267个视频监控点，基本覆盖自然屯、重要路口，平台安装后，这个两县交界、农林合一的特殊地方，实现了命案零发生。

“我们就是要尽可能地利用现代信息技术，实现智慧治理。”绥棱县政法委书记张成贵说，他们正在联系和对接中广有线，准备搭他们村村通“信息高速”，实现互助报警网、有线监控网、无线监控网、移动通讯网“四网合一”，全天候、广覆盖、高清晰，打造“千里眼”，时时监测、处处监测，实现全县社会治理信息化、网络化。 “上医治未病”，一道道坚实的防御线在城乡次地筑起。

大调解化解矛盾筑“首道防线”

进入绥棱县车站社区二楼，有一间特别的办公室——“老高工作室”。

车站社区位于城乡接合部，人员复杂，流动性大，群众常常因为一些鸡毛蒜皮的小事闹得不可开交，经常发生治安案件，给居民和社会造成严重的危害，车站社区志愿服务队队长高君主持的“老高工作室”变成了缓压阀，一年调解矛盾60多起。

“老局长工作室”、“马跃进工作席”、“李刚警务室”，在绥棱，以个人命名的各种工作室有70多个，主持者有的是乡村社区党员干部、有的是政法工作者、有的干脆就是有威信的老百姓。

人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，绥棱构建起大调解工作体系，加强机关、企事业单位、“两新”组织及乡村(社区)人民调解组织建设，推动交通事故、医疗纠纷、物业管理等专业调解委员会规范化建设，调整充实人民调解员172名，年初以来，对600余名调解员培训4次，排查各类矛盾纠纷374件，调处353起，调处成功率98%，防止民转刑案件2起。大调解，筑牢“第一道防线”，形成组、屯、村、乡、县环状工作机制，“五基地”、“六大员”、“工作室”、“个人热线”，遍及城乡，社会治理工作到哪里，稳定治安环就圈到哪里，纵深辐射，树形发散和延伸，效能一环比一环有力，矛盾一环比一环递减，疏难有影，排患无声。

大群防社会治理呈“人海之势”

绥棱县东北社区11委网格长李春梅和6委网格长李百娟巡逻时，发现动迁地段围工地的铁皮不知道怎么被撕开一个缺口，尖锐地冲着马虎的行人“示威”，二人急忙找到物业，及时修补。

网格长，排查和化解矛盾的直接责任者，网格化责任管理体系里的“把关者”和“守关人”。分社会化大管理为网格化小管理，结合社会化服务，送到百姓心上的就是温暖和感动。

去年冬，东北社区格林小镇四组网格长邢丽珠巡查到一栋楼下，发现有水迹渗出，连忙顺水排查，发现是从四楼住户家里流出，而这家碰巧没人，邢丽珠连忙先找物业关掉水闸，而后千方百计联系住户，住户急忙赶回家的时候，邢丽珠已经帮助处理好了楼里的残水。

社会长治久安，必须发动人民群众的力量，群防群治。这个县在乡镇设立综治委、村和企事业单位组织维稳工作站(室)、村委会、较大(百人以上)企事业单位和行业组织要设立治保会和调解委员会、乡镇设治安联防大队，自然屯(组)设一名专职治安员，在信息监控网络、警民快速反应网络、群防群治网络、矛盾纠纷调解网络“四个网络”中有分有合同下平安“一盘棋”。

大街小巷流动着一支370多人的出租车平安志愿者，乡野里活跃着900多乡村平安志愿者， 149名治安员、70名警风警纪监督员、501名义务调解员，形成了社会治理的“人海之势”。

群众的力量，需要发动。上集镇嘉悦鑫城，小区门口一个蓝色背景的宣传牌特别醒目，图文并茂地把打架的成本清晰算出。阁山乡永清村的综治平安宣传长廊里，法治和平安，是重要板块和组成部分。公园里、广场中、小区里，甚至是楼道内，都有不同形式的平安建设宣传内容，从入眼，到入脑、入心，法治理念，渐渐变成绥棱干部群众的“心灵软件”。

流浪乞讨在街头，家人治不了的重性精神病人，绥棱有地方收治。阁山重性精神病救助管理中心起身于阁山医院精神科，2011年建院时就把提高重性精神病人的服务与管理水平，减少精神病人肇事肇祸事件发生的任务担负起来，整合医保部门和城乡合作医疗部门政策，提高病人住院费用的报销比例至90%以上。

打开绥棱县长长的民生清单，一大部分直指重点区域和特殊人群，乡村全部集中办学、教育全部免收学杂费；建立两个高标准敬老院对全县五保户进行集中供养；建设1万平方米农村幸福大院，供261户贫困户免费居住；全县900多名精神病患者定期免费发药、危险排查，4年来救助重性精神病500多人……

一个个忙碌的身影背后，百姓切实感受到了“安全、公平、关爱”几个关键词的力量。

靶向遏制苗头改善民生，立足化解矛盾源头治理，大平安理念，从说在口上、做到手上，已经深深植入绥棱干部群众心中，安全感、幸福感，渐渐成为绥棱县新的人文气候。