杭州富阳砂场码头拆迁补偿无据可依 疑背后有交易

因杭州港东洲综合码头项目建设需要，富阳须拆迁该区域内一批砂场码头。当地相关部门在没有核实和评估的情况下，也无统一标准，仅凭估计就对砂场码头进行补偿。不但掺杂了许多个人感情因素，而且给国家造成巨大经济损失。日前，记者专程就此事进行了详细调查。

图为简陋的有祥砂场码头平台和荒草地，获得286万巨额补偿。

三次补偿方案各不相同

2006年3月，富阳引进杭州港东洲综合码头项目后，于当年起停止对该区域所有砂场码头的年审。虽停止年审，但砂场码头仍在生产和销售，并缴纳各种规费。

按规定，拆迁补偿需依据现场勘察、核实、评估，制定补偿方案，然后进入协商补偿程序。然而，2008年，富阳水电局和东州街道办事处出台了“一刀切”补偿方案：机制砂场码头18万元/只，天然砂场码头12万元/只。因该补偿方案遭到区域内所有业主反对，最后不了了之。

2009年下半年，在2008年“一刀切”价格基础上，将机制砂场码头提高为78万元/只，天然砂场码头48万元/只。这种毫无根据的补偿政策，对于投资规模大的业主来说，自然不能接受。

2010年7月，第三次补偿协议出台，但补偿依据仍然是没有经过勘察、评估、核实的“协商价”。该“协商价”具体构件要素以及价格定位等问题，就连已赔付到位的业主也说不清楚。如此不严肃的补偿赔付行为，给国家造成了巨额损失。

评估不足部分未兑现

调查发现，该区域12只拆迁砂场名单中，仅有祥砂场与天地砂场是机制砂场。有祥砂场2005年停止营业，总面积约3000平方米。2010年7月2日，富阳水电局派员现场核价时，该砂场只剩下一个简陋码头平台与一片荒草地，但却得到了286万的巨额补偿。

天地砂场面积约6000多平方米，投资400多万元，设施齐全。为核算砂场资产价值，2009年12月23日，天地砂场业主被迫委托杭州金孚资产评估有限公司对砂场码头资产进行评估，确认评估价326.32万元。

图为该区域最大、正常经营的天地砂场码头，仅补偿195万元。

2010年7月10日上午，东洲街道办事处干部张忠雪电话通知天地砂场业主签订协议。在东洲街道办事处，张忠雪说，按富阳水电局批建1000平方米面积计算，天地砂场补偿195万元。而该砂场业主认为，如按批建面积计算，那同批同类有祥砂场批建面积200平方米补偿286万元，天地砂场1000平方米怎么会是195万元?这远远低于同批同类砂场以及实际资产评估的补偿。因此，天地砂场业主当天没有签订协议。

据悉，为配合相关部门的工作，2010年7月12日上午，天地砂场业主与东洲街道办事处还是签订了空白协议，此后业主多次要求确认具体数额。

2010年8月16日，时任东洲街道党工委书记王龙华让天地砂场业主写份“关于东洲街道天地砂场拆迁补偿的报告”给水电局并附上评估书。9月6日上午，王龙华又要求天地砂场业主将已签字的空白协议内容填好，先支付162.01万元，包括奖金共计200.2万元。天地砂场业主问到其余部分时，王龙华称，在空白补偿协议上再增加一条，即协议的第十条 “评估不足部分”另行协商的条款。

天地砂场业主认为，既然合法评估书提供给王龙华，“评估不足部分”额度清楚，另行协商是具体数字与付款时间，同意增加这条补偿依据。但是，之后街道办事处对第十条评估不足部分一直未履行。

据了解，在未谈妥实际补偿金额的情况下，天地砂场业主自行拆除了砂场内全部设备和建筑物，让东洲综合码头建设顺利推进。天地砂场业主告诉记者，时间过去5年，补偿协议尚未完全履行，多次找相关部门领导无果。

砂场业主有理无处诉

调查期间，天地砂场业主提供了相关人员的几段通话录音。

2010年7月09日16时22分的通话中，有祥砂场老板告诉天地沙场业主说，“通知我明天签协，补偿已经商讨好是286万，比较满意”。

2010年7月10日12时51分的通话录音中，时任学校沙村书记对天地砂场业主说：“有祥砂场批建面积只有200平方米。现在所有问题和村、街道一点关系都没有，全部事情由水电局操作，只有取证告倒他们，才有话语权;目前你在吃亏，因为你告水电局。”

2010月8月24日8时33分的通话中，有祥砂场老板告诉天地砂场业主，“昨天晚上我给王小丁(现任富阳区副区长)打了电话，他话虽没说绝，但总体讲不想把你的事情弄好。还要求天地砂场业主今天赶快把官司撤了，可能有60%希望弄好。”他还说，“诉富阳水电局水行政处罚违法案的官司赶紧撤销，然后讨个好，补偿的事有可能弄好。”

2010年8月2日14时33分，杭州中院主办法官和天地砂场业主的通话中，法官说，“简单说，就是让水电局把强制决定书撤回去再撤诉，同不同意?”并表示，“如同意，这两三天尽快提交附条件撤诉申请。”2010年8月4日，根据法官要求的格式，天地砂场业主提交了附条件撤诉申请。

2010年9月8日，天地砂场业主拿到中院判决书，竟是2010年8月16日的败诉判决。法官称，“这个案子对水电局影响较大，对方使岀很大力量。案子没有上审委会，不上审委会的话，基本上这个案子除了用私人关系(否则没办法)。”

天地砂场业主告诉记者，为避免“水行政强制措施决定书”到期遭强拆，曾向法院提起诉讼，但最终一审败诉。之后又向杭州市中级法院提起上诉，由此得罪了相关领导，导致5年多来得不到合法赔偿，有理无处申诉。

判决信息拒绝公开

同一片砂场码头，拆迁补偿从2008年的12万元到18万元不等，飙升到2010年的80万至350万不等，反差之大，足以说明富阳砂场码头补偿行为极为随心所欲和不负责任。

为此，2010年11月16日，天地砂场业主向东洲街道办事处以及富阳水电局提交了信息公开申请，要求依法书面公开拆迁区域砂场码头的安置补偿协议、补偿的法律依据及评估报告， 但一直没有答复。

2010年12月24日，天地砂场业主向富阳法院提起行政诉讼。2011年7月26日，法院判决东洲街道办事处及富阳水电局对天地砂场业主2010年11月16日的申请作出答复。判决生效后，东洲街道办事处以及富阳水电局仍未答复。天地砂场业主多次向法院申请强制执行，最后仍不了了之。

新《行政诉讼法》2015年5月1日起实施，规定有案必立，这给天地砂场业主带来了转机。5月4日，天地砂场业主再次向富阳区法院提起诉讼，要求东洲街道办事处兑现协议中第十条“评估不足部分”。日前，一审败诉的该业主已向杭州市中院提起上诉。

据了解，富阳区法院在判决中表示，申请信息公开的内容需征得其他拆迁户的同意，所以无法公开责任不在东洲街道办事处。但是据天地砂场业主介绍，此前他已经征得所有拆迁户签字同意，要求公开。然而相关部门还是拒绝公开信息，业主怀疑背后有交易。

两次补偿的砂场码头

据悉，2010年富阳三江两岸整治砂场有几十家，拆迁补偿金额有300万元至1200万元不等。其中，同区域天地砂场码头对面的里山砂场码头(富里05号)规模比他大了点，但补偿高达1100多万元。

据2010年11月19日富阳日报报道，2010年，里山砂场码头拆除后，市民质疑已经“重建”，而里山镇分管该工作的负责人表示，不符合要求的机制砂厂已经关停，该运砂码头只起到砂石中转作用，并不违反相应条例。

出乎意料的是，据2013年7月15日富阳日报报道，该砂场码头又签订了拆除补偿协议。天地砂场业主怀疑此前的整治都是“虚晃一枪”。(刘小玲)

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