“大调解”格局孕育“和谐花”

□本报记者 喻梅

针对全市农村贫困面广、贫困程度深、征地拆迁、工农纠纷、民工维权等矛盾，我市经过创新和探索，构建起“13531”（即一网络三平台五联动三为主一目标）的“大调解”工作格局，实现了劳动人事争议调解工作“管理网格化、工作平台化、运行机制化”，为实践“守底线、走新路、奔小康”目标营造了和谐稳定的社会环境，孕育出和谐稳定的幸福花。

“一个网络”来护航。构筑“四纵四横”劳动人事争议调解工作网，建立了1个专业调解组织体系和3个行业调解组织体系，并在市、县、乡（镇）和村（居委会）建立四级劳动设置对应建立四级行业性调解组织，实现调解纵深化，在每个网格节点建有调解室并配有相应设备及人员，各网格节点之间实现了上下联动、左右互动、相互支持、相互配合。

“三个平台”定纷止争。在大中型国有企业及民营企业中建立“单位调解平台”，国有企业以工会、劳动监察、 劳动仲裁共同向其派出常驻对应工作站、调解站、投诉接待站的形式，与企业劳动争议调解委员会共同调处劳动争议；民营企业建立诉调衔接工作联席会议制度，具体负责会员企业劳动人事争议调处工作。依托社区劳动人事争议调解中心，社区人民调解委员会与劳动仲裁、劳动监察、总工会驻社区调解站共同搭建“社区调解平台”，充分利用乡镇（社区）劳动保障监察实现“两网化”管理优势，将劳动争议调处端口前移至单位，下沉到基层，形成了劳动监察、劳动仲裁、总工会、劳动人事争议调解组织、人民调解组织联合调解辖区内劳动人事争议的工作格局。在建好“执法调解平台”方面，依托劳动人事争议仲裁、劳动保障监察执法、法制工作机构三个部门执法机构组建成“三位一体”的执法调解平台，让劳动者无论在哪家平台的窗口投诉，均能得到热情接待。

“五权联动”推动快处快决。根据实际，我市大胆探索解决“群体性、复杂性、典型性”劳动人事争议案件的措施办法，形成联动处理劳动人事争议的拳头，推动重大复杂问题的及时有效解决。由市人力资源和社会保障局牵头成立“‘五权联动’劳动人事争议一体化联合行动协调小组”，明确成员单位，并以协调小组的名义把分散在行政部门的“行政处罚权、行政复议权、劳动人事争议仲裁权”三权与司法部门“民事裁判权、刑事司法权”整合起来，建立“3+2”的“五权联动”格局，实现职权整合、优势互补、相互支持，得到了广大市民的欢迎。

2013年11月，41个农民工到劳动监察大队投诉六枝特区第二建筑公司袁某拖欠78万元工资事宜，通过解决，袁某当场支付民工工资48万元，并受到相应处罚。“五权联动”，推动了一批“群体性、复杂性、典型性”劳动人事争议案件得以快处快决。

“三个为主”快捷便民。建立立体化预防劳动关系领域突发事件工作体系，充分利用网络、广播、电视、报纸等媒体平台，宣传党和政府的惠民政策、典型案例等，从根本上减少群众性上访、集体围访、闹事罢工等突发事件的发生；培训一批政策理论水平高的干部，及时解决发生在职工身边的矛盾，做到了防患于未然；建立定期巡查走访制度，各调解平台除正常履行调解争议工作职责外，通过每日接访、每周巡查形式，及时掌握辖区内用人单位用工情况，发现有异常情况第一时间报告和处理。

同时，坚持调解为主、基层为主的原则，突出“用心、用情、用法”，创新并推行“接、听、谈、劝、和”五步调解法，对投诉人员热情接待。近年来，我市劳动人事争议案件调解结案率达75%以上，有力地维护和谐的劳动关系。此外，针对劳动人事争议大多发生在基层和企业的实际，把工作重心下沉，进园区、到企业、到项目工地，帮助基层排忧解难，指导基层贯彻执行相关法律法规，引导用人单位和劳动者优先选择单位调解平台或社区调解平台调解双方争议，充分发挥了基层劳动争议调解组织的作用。

“一个目标”健全完善制度。围绕确保社会大局稳定目标，注重从完善规章制度、加强调解仲裁机构和队伍建设、强化目标考核等入手抓落实，为经济社会发展营造了和谐稳定环境。目前，我市已经建立调解组织110个，配备调解员146名。建立仲裁机构5个，仲裁员27人，还配各类辅助办案人员充实到执法调解平台，有效缓解了专职执法力量不足的被动局面。市委、市政府将“构建和谐劳动关系”作为社会治安综合治理考核的内容，纳入对各级各有关部门的工作目标考核，共同履行好构建“平安凉都·和谐六盘水”的责任和义务，有效推进目标任务的落实。