上房四年只能办电信网络，多个小区存在宽带垄断

日前华美和园二期业主反映，小区上房4年多了，现在只接进了一家运营商的宽带，收费较高，而且还捆绑开通一部手机。物业对此称，至目前小区开发部门只准办理这一家电信公司的宽带业务，不可能有别的宽带进小区了。陈先生认为如此做法很不合理，侵犯了业主的消费选择权。记者调查时发现，不止这一个新建小区只引入一家电信商，其他一些小区也存在相同的问题。为此，业主的消费权利受到了限制。

本月初，华美和园二期业主陈先生向我们反映，小区为徐矿集团所建设的经济适用房，上房时原只有该集团内部通讯专网可供使用，但网络质量较差，居民意见大，后来引入了中国电信的业务。“这家电信商提供的业务费用一直较高，最合适的不限时宽带业务，每月费用也达到八九十元。另外，大家平日还要外出工作，上网时间也不长，办理这样的套餐业务实际上也不合适。”他说，小区居民多为普通工人，经济条件有限。现在其他运营商推出的家庭宽带加手机通话、电视收试费，有的加起来全年才二三百元，业主们都感觉很优惠。然而大家到对方营业厅咨询，工作人员都称其业务没进小区，不能办理。

陈先生说，业主们曾去物业问，是否可办其他运营商的业务，物业人员表示，小区已有指定的一家运营商，以后不会让别家进来的。“一墙之隔的老小区都可随意挑选各家的宽带业务，而我们小区一至四期业主千余人却无法选择。”

当日上午，记者来到华美和园物业。工作人员孙女士介绍说，小区为徐矿集团的开发项目，电视及网络等业务都由其所辖的通讯处（现为信智科技公司）负责，目前小区里除进入了中国电信的宽带，其他运营商尚未进来。“除了指定的这家业务可办理，其他公司的业务则不再批了。”

物业的解释意味着业主们只能使用电信公司的业务，不能选择其他家的业务。“让谁进、不让谁进，物业做不了主，都是集团通讯处决定。”对方称。

采访中记者了解到，不仅这一个小区只引入一家运营商，而华美风景园、徐矿城等刚建成几年的小区里，也都存在同样的情况。“收费这么高，而且没有别的选择，这不是侵犯业主的消费选择权吗？”业主李先生质疑。

对于业主们的质疑，开发单位通讯处（信智科技公司）有关负责人告诉记者，上述几个小区都是他们集团开发的，小区内的通讯光纤、管道及其他设备、设施都是该处所负责铺设。为此运营商要进小区，需要支付给他们一定的费用。目前电信公司与他们经过协商，达成了合作意向，其业务已进入集团开发的几个小区。

“我们不是拒绝其他运营商进入，这也需要洽谈，只要愿意支付合适的费用，也一样可以进小区。”该负责人认为，有时其他运营商在小区外徘徊，是因第一家运营商已提前进入小区，业主们大多集中办理了前者的业务。后来各家虽想进入小区，考虑所占有的份额少了，盈利水平不高，它们就会选择退缩。“现在我们还正在与移动、联通等电信运营公司保持沟通、协商。”该负责人说。

同样对于业主关于垄断的质疑，进入上述小区唯一的网络运营商怎么认为的呢？

为了方便获取信息，记者随后以华美风景园业主身份，来到中国电信西城营业厅进行业务咨询。办理人员告知，该小区可以办理他们的宽带业务，现在有一个很优惠的套餐，12M带宽，不限时，每月资费可优惠到89元，套餐需要开通一年。“这也没有别家的优惠啊。”记者反驳，随后问华美风景园小区能否办理其他公司的业务。对方称，现在其他运营商还没有进入该小区，所以办理不到。

“他们进不去，得让你进，你才能进。”办理人员透露，要想进小区，开发单位是要钱的。

“为什么你们能进？”记者问。

“只让咱进，咱舍得给钱！”对方回答。

“不让我公司进入，我们怎么为这些小区提供服务？”8日，徐州移动公司相关部门负责人介绍，徐矿集团所建的新小区，宽带业务都由其自己承揽。近几年来，该公司花了很大的代价，线路全市已进行了覆盖。对华美风景园、华美和园等新建小区，根本不存在他们不去的问题，而事实上是开发商不允许进入。

“我们公司投入这么大，有用户的地方肯定愿意去，不但是手机业务，还有宽带业务等。”该人士说，这些小区目前已有一家电信运营商成功打入。业主即使有使用其他公司宽带的想法，如选择移动公司的宽带，但该公司却已没法跟进，因为小区不让他们公司人员入内施工。

对此徐州联通公司有关部门人士介绍，华美风景园、华美和园及徐矿城都是徐矿集团所建的新小区，宽带业务目前只让中国电信进入，联通等其他公司都没能进去。“对我们来说，当然百分百地愿进，也去沟通过，但都没做通。”该负责人说。

两家运营商介绍，这样的情况较普遍，虽然运营商被小区排斥在外，国家法规不允许，但目前不好处理。

“在新建小区宽带接入方面，不仅我市一些小区存在垄断行为，全国都是这种现象。”一家电信运营公司负责小区宽带安装业务的负责人向记者透露，有两方面因素在中间作梗，一个是小区物业在中间卡运营商的脖子；第二则是开发商直接设卡，动辄索要天价费用。一般物业只要一定数额的入场费，开发商则更厉害，索要收益分成，而标准则由它们自己来定。

“说物业或开发商与一家电信运营商在小区里搞垄断，这种说法也不全对。”该负责人说，很多时候在这个方面，两者之间形成了一种默契———为了追求利益最大化，垄断便成为最佳的选项。例如一个小区一视同仁允许各家运营商进来，分享相同的资源，每家都可支付给开发商一定比例的收益分成。

对方认为，即使一个小区里只进去两家运营商，它们之间必然存在一定竞争。此时每家资费价格必然都不会定多高，为此收益都不太高，每家支付给开发商或物业的费用整体也不会高。有运营商欲单方定高价格，会处于很不利的竞争地位。所以当小区里只存在一家运营商，在没有竞争对手的情况下，上述情况就成为可能。

另外，为了垄断经营，运营商也愿给开发商或物业更多些分成。以一个千余户人的小区为例，运营商投入七八万元，独家经营，三个月就可回收成本，一年毛利润达到四五十万元之高。所以，垄断小区业务的背后是开发商、物业、电讯运营商之间的利益链条。

实际上，住宅小区宽带垄断不仅违反了《消费者权益保护法》关于“消费者享有自主选择权和公平交易权”的规定，也让国家提速降费政策在实施中遭遇“高价垄断”而大打折扣。

据介绍，上至国家部门，下至地方均出台了相关规定，严禁小区宽带接入服务垄断。2013年4月，住建部联合国家质检总局发布《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》，明确要求：“住宅区内光纤到户通信设施设计，必须满足多家电信业务经营者公平接入，用户可以自由选择电信业务经营者的要求。”

“一个小区里，可以一家运营商为主，其他各家可次之，但不可陷于垄断。”昨日，记者向江苏省通信管理局咨询时信息通信管理处一负责人说，我省也于2015年出台了《江苏省电信设施建设与保护办法》，规定住宅小区建设项目提供的配套电信设施应当为电信业务经营者提供平等的接入条件，并满足各家共享使用的需要，不得与任何电信业务经营者签订具有排他性条款的协议，阻碍其他电信业务经营者进入区域提供服务。违反该规定的，由省电信管理机构责令限期改正，处一定数额的罚款。“如电信运营单位出现违法行为，业主可以来信或登录我局网站反映，我们会按相关法规处理。”对方表示。

电信业专家张先生认为，严禁小区签署排他协议、强制宽带运营企业平等接入，将有助于缓解小区宽带垄断的局面。

“不过尽管有了明确的规范，还应严格监管，政策不落实也无用”。张先生认为，各级法规和要求虽陆续下达，近年各地小区宽带垄断的现象还是屡禁不止，说明监管上存在问题。如电信管理机构只能监管电信运营商，对房产商、物业单位并没有多大的威慑作用。真正进行核查管理才能改变垄断现象，而目前离形成管理体系还有很大距离，为此监管难题有待于进一步解决。（来源：都市晨报，部分图片来源于网络）