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埃航坠机中国率先发停飞令外媒称 “美国别无选择，只能站队”

在埃塞俄比亚航空ET302航班失事后的第4天、印尼狮子航空JT610航班失事后的第136天，全球现役的近400架737 Max都已经停在停机坪上，静候两起相似空难的调查结果出炉。

在包括8名中国乘客在内的157人遇难消息传来后，中国民航局11日率先颁布了“停飞指令”，暂停国内航空公司737 Max飞机的商业运行。随后，欧盟、澳大利亚、新加坡等国相继宣布停飞。美国总统特朗普当地时间12日下午在白宫宣布，将停飞737 Max型号飞机——美国是全球最后一个停飞该机型的国家。

中国与美国，一个开头一个结尾，这样的排序震动了全球民航业，也让所有人都意识到一件事情：国际民航规则的制定不再是美国一家独大了。

新标准：中国

“中国通过停飞737向天空发出信号：北京正在制定新的天空规则”，这是《外交政策》杂志网站一篇评论的标题，也是西方舆论认同中国率先做出停飞决定的证据之一。

中国民航局11日发出停飞令后，印度尼西亚、埃塞俄比亚和蒙古成为当日迅速作出决定的不多的国家；12日，欧盟、新加坡、澳大利亚、墨西哥、阿根廷等多国也纷纷做出同样决定，中国带动的这股“禁飞浪潮”已经得到了全球响应的连锁反应；13日，随着加拿大宣布停飞，美国总统特朗普也终于下令美国航空公司停飞737 Max。

“中国在实施停飞方面发挥了关键作用”，《外交政策》评论道，“不久前，中国民航局在全球航空安全问题上超越美国联邦航空管理局（FAA）是不可想象的，特别在事关美国制造的飞机上。”“令人惊讶的国际反应塑造了中国一个负责任的、有安全意识的天空守护者形象。”

在《纽约时报》看来，这是中国民航监管机构一个很大的转变。过去，中国民航业在很大程度上会遵循美国制定的标准。而统计数据显示，如今中国航空公司已经是世界上最安全的一批了。

“过去，我们主要根据FAA决定采取行动，”中国航空业顾问林智杰表示，“如果FAA说停飞，我们也会停飞，反之亦然。” 林智杰认为，北京监管机构现在可以独立采取行动，“这是一个具有里程碑意义的事件。” 彭博社则称，这一事件正在为全球航空安全创造一个新的标准：中国。

在民航历史上，中国作为全球首个宣布机型停飞的国家非常罕见，通常是FAA发布停飞指令后，其他国家再跟进。而此次事件证明，中国民航局正逐步成为和FAA以及欧盟航空安全局同样能决定飞机安全与否的权威机构。

“感谢中国、埃塞俄比亚、印度尼西亚、欧盟和加拿大，你们挽救了一架可能从高空坠毁的美国飞机”，一位美国网友在社交媒体上留言称。

事实上，中国已经在深刻参与到全球航空，尤其是航空安全领域的规则与法规制定中。负责协商国际民用航空标准和建议措施的国际民航组织（ICAO）在2015年首次任命了一位中国人柳芳作为该组织的第十二届秘书长。2018年8月，获得连任的柳芳又开启了她第二个三年任期。

新质疑：美国

14日，法国民航安全调查和分析局（BEA）透露，ET302航班的飞行数据仪和座舱语音记录仪（二者俗称“黑匣子”）已经被送往法国进行分析调查。而根据此前航空事故调查的惯例，如果涉事的是波音飞机，被公认为业界权威的美国国家运输安全委员会（NTSB）通常会接手这一部分的调查。

在埃塞将“黑匣子”送往法国前，也有报道称，美国和欧洲在争夺“黑匣子”的调查权。最终“黑匣子”还是交由法国机构手中，很难令人不联想到多天来波音公司的“嘴硬”和FAA的“拒绝停飞”导致了美国在国际民航界公信力的下降。

“当加拿大加入停飞的行列时，美国几乎被完全孤立，这说明世界正在抛弃美国在航空安全方面的领先地位”，《金融时报》如此评论称，其中最主要的因素是全球对于美国机构的信任度下降。

在本周一提出的2020财年预算提案中，特朗普建议削减FAA的预算——而这一全球两大适航证颁发机构之一、美国民用航空领域的核心部门的局长之位已经一年多没人坐了。

就在去年初，特朗普在推特上“邀功”称自他上任以来美国年航空业“无人死亡”后不久，时任FAA局长迈克尔•韦尔塔（Michael Huerta）突然宣布辞职。此后，特朗普曾力推自己的私人飞行员约翰•邓金（John Dunkin）接替FAA局长之位，来领导这个掌握164亿美元预算和4.7万雇员的机构。但邓金被国会认为缺乏足够经验而被果断否决，特朗普也未能再提出新的人选。至今，FAA官网上的局长、副局长以及幕僚长三个职位都处于空缺状态，由他人代理。