“参与不合理低价游要担责”打错了板子

瞿方业

记者从国家旅游局获悉，为加强针对“不合理低价游”进行专项整治，维护游客的合法权益，特别做出以下提示，一是希望游客要坚决抵制“不合理低价游”。二是游客不得与经营者签订虚假合同。游客与经营者签订虚假合同，一方面需要承担法律责任；另一方面，一旦被查获，不仅不能获得赔偿，还将受到处理。国家旅游局正在研究制定相关的处理办法。（相关新闻详见今日本报A14版）

不能排除一些游客抱着图便宜的心理，参与不合理低价游，那么，号召游客抵制不合理低价游，并无不可，也值得提倡。但将参与不合理低价游的责任指向游客，规定游客签订虚假合同要承担法律责任，不仅不能获得赔偿，还要受处理，这样规定就未必合理。

首先，这意味着将认定虚假合同的责任推给了消费者。现实中，哪些是虚假合同，哪些是价格欺诈，消费者不一定能识破，如果消费者明知是虚假合同，会损害自身利益，谁会签这样一个欺骗自己的合同呢？就旅游市场来说，一些旅行社以低价来吸引消费者，并要求消费者签格式合同，这是旅游市场的常态。而且这些合同中一般不涉及容易引起纠纷的购物等环节，以往的一些强迫购物事件，甚至近来发生的游客在香港被殴致死事件，似乎在相关约定中都没有购物环节。但在实际操作层面，旅行社往往以低价团为由要求消费者购物，甚至进行强迫购物。可见，签订虚假合同，组织不合理低价游，责任主要在旅行社，消费者通常都处于受蒙蔽、受欺骗的地位。那么，如果让受到伤害的消费者再为此承担法律责任，甚至因为此类合同而减少赔偿，实在是打错了板子。

其次，这样的规定，有违监督职责，是将监督不力的责任推向消费者。除非很有经验的旅行者，一般消费者不一定了解旅游市场的低价团等欺诈行为。为此，旅游监管部门要规范旅行社的行为，消除不合理低价游，消除虚假合同。当下旅游市场的各种乱象，本身就说明监管者没有尽到职责。现在却因为消费者参与了低价团而处理消费者，这本身就是本末倒置，逼着消费者吃哑巴亏。旅游管理部门不反思自身的职责，反而责怪消费者不长眼睛，这公平吗？对于消费者来讲，商品和服务价格肯定越低越好，但再低的价格也应当保证产品的质量，是价廉物美，而不意味着就应当受到损害，这是一条监督者应当坚持的底线。如果监督者没有守好这条底线，说明监督失效，监管者失职，而不能责怪消费者消费了低价产品。

其三，将不合理低价游的责任推给消费者，有何法律依据？不合理低价游固然与游客贪图便宜有关，但主要是经营者在低价揽客。旅游法第35条规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。法律规定经营者不得低价揽客，但并没有规定旅游者不得参与低价团，更没有设定辨认哪个是低价团的义务。现在国家旅游局要求游客为低价团承担责任，实际上法外增加了游客所承担的义务。

当下旅游市场的诸多乱象，与市场长期得不到有效监督有关，与经营者丧失商业伦理有关，与市场无序竞争有关。那么，对症下药，治理乱象，监管者先得承担起责任来，反思职责是不是落实到位，对违法行为是不是进行及时纠正。如果将不合理低价游的责任推给消费者，不仅不公平，还会让消费者产生雪上加霜之感，从此以后，即使上当受骗，也不愿意进行举报了——谁上当受骗之后，还愿意被追究上当受骗的责任呢？因此，这样的规定，实在是本末倒置，除了伤害消费者，只会纵容违法者继续为恶。