“小炮楼”：雁滩地区城市化之痛

雁滩“小炮楼”。记者 党运 摄

2015年兰州市第四版《城市总体规划》中，雁滩西区代表兰州“北门户”形象地带，东区更是国家级兰州高新技术开发区核心区之所在。由此可知，雁滩在兰州市未来发展规划中的重要地位。

但是，辖区内密密麻麻的“小炮楼”，让雁滩地区城市化发展举步维艰，也成为雁滩地区继续发展的困扰因素。

“来到这里，根本分不清这里究竟是城市、农村、还是城乡接合部。”

11月6日下午，记者站在雁滩黄河大桥上远远看见，莱茵小镇、良志嘉年华等高档小区以及万达广场、居然之家等商业建筑跃入眼底，从某种意义上来说，它们见证着雁滩这块曾经的郊区果园之乡的发展历程。

不错！雁滩地区这些年的确得到了长足的发展。

但是，当记者深入雁滩实地详细观察就会发现雁滩的另一番情景。

记者乘坐146路公交车来到了雁西路附近，顺着雁西路一路向北，道路两侧参差不齐、外观各异的低层小商铺挡住了记者的视线。

两年前，雁西路经过改造，但眼下路面凹凸不平，由于基础设施不完善，人行道以及行道树树坑内丢弃的生活垃圾随处可见。

而更引人注目的是，多年来这里形成的被称为“小炮楼”的建筑群落。

当日下午4时许，在雁西路靠近新港城十字路口的位置，记者走进了一个小巷内，小巷两侧密密麻麻地排列着一幢幢三四层的“小炮楼”，有的顶层上加盖着蓝白相间的彩钢板房。

小巷内狭窄的通道里，生活垃圾随意倾倒在路旁，污水横流、臭气熏天。

但“小炮楼”围绕的小巷，却宛如一个与世隔绝的世界，里面各类店铺、娱乐场所、餐馆应有尽有。在每栋“小炮楼”的大门或者外墙上，都张贴着写有联系方式的出租告示。

“来到这里，根本分不清这里究竟是城市、农村、还是城乡接合部。”2015年上半年，胡晓君与朋友一起来兰从商，准备在兰州从事家庭装修行业，但如今雁滩地区混乱的交通、卫生状况，让初来乍到的胡女士至今都没能适应雁滩的生活，更别提准确定位雁滩，以及兰州市的家装市场环境。

随后，记者站在雁滩大润发什字的一栋高层楼顶看到，大大小小数十个“小炮楼”群，散布在雁滩地区的各个角落。灰蒙蒙、没有任何美感可言的“小炮楼”，在高档居民小区与繁华商业中心的“衬托”下，显得格外扎眼。

此情此景，难免令人对雁滩地区未来发展的前景有所怀疑。

“雁滩，14.6平方公里的地方设置了两个违章建设管理、执法部门，由于执法标准和尺度不统一，导致监管出现了尴尬。”

11月9日，在城关区政府记者了解到，雁滩原有的行政划分为雁滩乡，是兰州市最大的河滩地，面积约为14.6平方公里，曾经是兰州市蔬菜、水果主要生产基地。

1995年-1996年，兰州市城乡规划局编制完成了《雁滩分区综合规划》，将雁滩地区确定为兰州市新的发展区域，发展成以高新技术产业、无污染产业为主的经济开发区，以及市民居住、游乐的综合生活区，使之成为兰州市主城区的一部分。行政区划其隶属于城关区，由雁南街道、雁北街道和高新区管辖，在十几年的发展中，已成为聚集近40万人口的综合城区。

如今的雁滩，在城市化改造中，曾经的农民在自家的耕地上盖起来一座座小楼房，过起了“靠房租吃饭”的安逸生活。

由于“小炮楼”廉价的房租，这里成了兰州外来打工者聚居的地方，目前，雁滩的流动人口估计已超过20万。

11月9日，在雁北街道、雁南街道记者了解到，目前，两个街道所管辖的小雁滩、宋家滩、刘家滩、北面滩、高滩、滩尖子、大雁滩、沙洼河、张苏滩等9个社区，均存在大量的“小炮楼”群。

据城关区城管执法局违法建设查处科科长贾学伟介绍，目前，兰州市政府以及近郊四区政府，都没有统一的征地拆迁补偿制度，形成了“谁违法、谁获益”的恶性循环，不配合拆迁的人反而能因拆迁一夜暴富。2013年，是雁滩两个街道辖区“小炮楼”加盖现象的高峰期，辖区出现近500户的加盖现象。近两年来，城关区政府加大管理力度，2015年，在两个街道辖区拆除违章建筑7万余平方米，“小炮楼”基本维持在4层以下。

“目前雁滩设置了两个违章建设管理、执法部门，由于执法标准和尺度不统一，导致监管出现了尴尬。”据知情者透露，以上两个街道辖区并非“小炮楼”加盖最为严重的区域，位于雁滩的高新开发区目前最为严重，时至今日，高新开发区所属的骆驼滩、均家滩、南面滩的村民仍在不断地违章加盖，部分“小炮楼”已加盖至6层。

据介绍，目前，高新开发区有独立的城管执法机构，即高新开发区城管执法分局，该分局由高新开发区管委会直管。

“我们在对违章建筑拆迁时，往往会遭到村民的阻挠。”据贾学伟介绍，在执法过程中，执法人员往往会遭到村民的质问：为何一街之隔的均家滩村民可以加盖到六层，而我们加盖四层就要拆除。

其实，违建标准不统一，管理机构设置不合理，还不是雁滩地区“小炮楼”严重的最主要原因。

据知情者透露，在雁滩范围内的各个村社区，仍未完成由村社区向城市社区的转变，村社区内的工作人员，甚至负责人都是曾经常年生活在一起的村民。

“在最基层的村社区内，担负违章建筑巡查任务的工作人员，往往因为朋友、亲戚之间的关系，发现加盖现象也不上报，从而造成加盖现象屡禁不止，出现反复。”该知情者道出了雁滩地区“小炮楼”遍地皆是的另一个原因。

同时，执法力量不足也是“小炮楼”加盖现象无法彻底遏制的重要原因之一。

“土地城市化并不是最终目的，想要彻底改变雁滩地区的农村属性，就必须让人实现城市化。”

11月9日，雁北街道办事处、雁南街道办事处的相关负责人在谈及“小炮楼”问题时，均向记者提及“城中村改造”项目推行过程中存在审批手续复杂、周期较长等困扰因素。同时，在雁滩，由于大部分“小炮楼”都在三层至六层，村民只愿意接受同等面积的补偿，而按照兰州市房地产管理局制定的相关规定，每户160平方米的补偿面积，以及第三层、第四层按重置价的50%给予货币补偿，第五层(含五层)以上不予补偿的规定，根本无法满足雁滩当地村民的要求。

对于开发商而言，“小炮楼”的拆迁成本，以及户主们水涨船高的拆迁安置条件，也往往会让开发商望而却步。

如何推行“城中村改造”，采访中，有关专家提出了自己的意见与建议。

“土地城市化并不是最终目的，想要彻底改变雁滩地区的农村属性，就必须让人实现城市化。”有专家称，在城市化进程中，村民失去了赖以生存的土地和房屋，未来的生活失去了保障，虽然可以获得一笔客观的经济补偿，但总有花完的一天，如果没有后续的经济来源，村民必定会产生较大的抵触情绪，改造难度自然增大。

到目前为止，国家没有一部关于指导“城中村改造”的法规文件，缺乏统一的法律框架指导，地方政策法规便会出现很多立法上的缺陷，对于当前“城中村改造”只能起到临时缓解的作用。

未来，兰州市政府首先要明确“城中村改造”是一个长期过程，统筹制定改造规划，坚持“一村一方案”的原则，设计不同的改造模式。同时，多方面拓展资金来源，引进拥有雄厚实力的开发商，变土地招商为项目招商，有效解决开发成本，缩短开发周期。

在政府层面，要发挥政府作用，为“城中村改造”创造各种有利条件，改善“城中村”居民的生活方式，提高其就业能力，改变外来人口所处的不公平社会环境，使他们的观念和生活方式也逐步城市化。

（来源：每日甘肃网-兰州晨报 记者 刘有中）