建立新型社会救助制度 全面落实民生保障

（记者李意稳/文 孙毅强/摄 通讯员民宣）“十二五”期间，我区不断加大民生保障力度，基本建立了新型社会救助制度，不断完善社会福利体系，稳步推进基层组织建设，切实做好了双拥优抚安置工作，各专项行政事务管理取得了新进展，全面完成“十二五”规划各项目标任务。

建立新型社会救助体系

“十二五”期间，我区逐步完善了以城乡最低生活保障和农村五保供养为基础，与经济社会发展水平相适应的广覆盖、多层次、立体式的新型社会救助体系，有效保障了城乡困难群众的基本生活。一是完善城乡低保制度。制定了困难群众可直接向区、镇（街）民政部门申请低保制度，实现动态管理下的应保尽保。对城乡低保标准进行了多次调整，农村低保标准由2011年的360元提高到2015年的650元，城镇低保标准由2011年的435元提高到2015年的650元，实现城乡低保并轨。二是建立健全临时救助制度。五年来我区为城乡低保家庭、五保、孤儿、低收入家庭发放节日慰问金和慰问品共6101.8万元；发放临时物价补贴共2491.9万元；发放临时救济款共536.9万元。三是完善城乡医疗救助制度。五年来我区为城乡困难群众发放基本医疗救助、政府医疗救助、慈善医疗救助金共4492.8万元。四是完善灾害救助制度。我区先后制定了自然灾害救助应急办法和预案，进一步完善灾害应急救助指挥系统，规范各项应急程序，形成了统一指挥、反应灵敏、运转高效的灾害应急机制。五是加强对流浪乞讨人员的救助管理。我区加大投入，改善流浪乞讨人员救助基础设施和救助环境，建立健全流动救助机制，“十二五”期间共接受求助咨询6704人次，实施救助5488人。

社会福利体系不断完善

“十二五”期间，我区社会福利体系不断完善。一是五保、孤儿供养标准逐年提高。我区对五保、孤儿供养标准进行了多次调整，五保供养标准从2011年的464元提高到2015年的1336元，孤儿供养标准从2011年的650元提高到2015年的1547元。二是公办养老机构发展迅速。我区加快推进五保村建设，进一步改善五保老人的居住条件，目前已建成五保村43个。我区还规划建设区新养老院，项目总建筑面积约4.5万平方米，设置床位1000张，总投资2.99亿元，将于2016年3月竣工投入使用。三是民办养老机构发展取得突破。我区大力支持民办养老机构发展，筹建的5家民办养老机构已有3家建成投入使用，增加床位205张。四是镇村养老设施建设有新进步。我区利用福利彩票公益金及热心企业捐款共1100多万元，对正果、中新、石滩等镇敬老院的基本设施设备进行了更新改造，基本完成了全区7家镇级敬老院的消防改造和设备提升工作。同时，积极争取广州市福彩公益金支持，投入3980万元建设村老年人活动中心，实现了全区284个行政村全部建有老年人活动站点的目标。五是社区居家养老服务工作取得新成效。我区建设了13家居家养老服务部，拓展服务对象，加强服务管理，五年来共投入710多万元实施政府购买服务，享受政府购买社区居家养老服务的对象达到1412人。依托镇敬老院、家庭综合服务中心、社区，投入770多万元在11个镇（街）开设11家日间托老和助餐服务机构。共有16940多人次享受了社区养老服务。同时，继续完善“平安通”呼援服务，目前开通服务的有4059人。

全面落实双拥和优抚安置政策

“十二五”期间，我区双拥优抚安置工作水平明显得到了提升。一是双拥工作取得新成效。五年来我区投入双拥经费913万元，全区上下和军地之间双拥氛围浓厚。我区获得了“广州市双拥标兵市”称号，目前正向省级双拥模范城目标迈进。我区成立了双拥促进会和广东省爱国拥军促进会增城分会，目前已发展会员200多名。二是优抚安置工作全面落实。我区建立健全了抚恤补助标准自然增长机制，对重点抚恤对象的补助标准平均每年提高15个百分点。建立健全了退役士兵技能培训机制，做到全员培训、政府“买单”，退役士兵参训率达到90%以上，培训后就业率达95%以上。2011年以来，我区先后4次提高了重点优抚对象的优抚金标准，共足额发放优抚金12850万元。制定了退役士兵相关安置实施办法，对2011来以来符合安置条件的退役士兵进行安置。五年来，共接收转业士官14名、复员和退役士兵1745名，推荐引导农村退役士兵就业率达96%以上。我区积极帮助解决驻增城部队官兵子女入学入托问题，入学入托率达100%。义务兵家属和优抚对象优抚政策落实到位，对荣立一等功、二等功、三等功和获优秀士兵奖励的义务兵家属分别给予奖励，进一步调动了我区入伍义务兵在部队工作的积极性。着力解决优抚对象“三难”问题，共安排722万元为1673名优抚对象解决医疗、住房、生活等实际困难。

此外，在“十二五”期间，我区专项社会事务管理取得了新进展。一是婚姻和收养登记服务工作水平全面提高，共办理婚姻登记47727对，其中结婚登记38746对、离婚登记8981对，合格率达100%，办理收养登记312宗，其中事实收养登记292宗。二是社会组织有新发展。我区简化了公益服务、社会服务、经济、文化等类型社会组织的登记程序，截止2015年10月31日，全区社会组织发展到422个，其中行业协会11个，一般社会团体188个，民办非企业单位234个。