探访重庆预防职务犯罪“抓关键少数”新机制

“以党校中青干班学员身份,实地参观检察院职务犯罪办案现场,感觉特别震撼。”回忆起此前的经历,重庆市江津区广播电视台办公室主任周娅记忆犹新。

党校中青班,是一个旨在培训优秀中青年干部的党校学员班。周娅讲述的经历,就是重庆党校中青班一系列预防职务犯罪法制教育课程中的一部分。

“这就是重庆在全市推行的预防职务犯罪法制教育进党校机制。”重庆市人民检察院职务犯罪预防处负责人表示,2011年,重庆把预防职务犯罪纳入全市党校培训必修课程,建立起预防职务犯罪法制教育进党校的长效机制。

4年来,这种长效机制是如何运行的,成效如何,又有什么新的探索?带着这些疑问,《法制日报》记者近日对此做了调查采访。

职务犯罪案件连续3年呈上升趋势,其中县处级以上干部犯罪显得尤为突出,其中不乏一些过去表现优秀的领导干部

据重庆市人民检察院副检察长梁田介绍,2008年以来,重庆市检察机关查办职务犯罪案件连续3年呈上升趋势,其中县处级以上干部犯罪显得尤为突出,其中不乏一些过去表现优秀的领导干部,还有国家重点培养的硕士、博士等高级专门人才。

针对这一实际情况,重庆市检察院着眼于“抓关键少数”,决定依托党校这个干部教育培训平台,更加有针对性地加强对党员干部,特别是中青年干部的预防职务犯罪法制教育。

“领导干部教育的主阵地在党校,预防职务犯罪教育具有基础性和普遍性,将预防职务犯罪教育纳入党校必修课程,党校就能够发挥更积极的教育作用。”梁田告诉记者。

2011年11月,重庆市委组织部、市检察院、市委党校联合下发《关于在全市党校干部培训中建立预防职务犯罪法制教育长效机制的通知》,着力推进中青年干部职务犯罪预防法制教育的常态化、制度化、规范化。

于是,重庆率先在省级行政区域内把预防职务犯罪法制教育纳入了党校培训必修课程。

“爸,你什么时候能回家呀,学校开家长会,都在问为什么我爸爸老是不来。”一段电话录音震撼心灵

“党校教育要针对职务犯罪的一般规律性来制定专门的课程,教育案例应该从身边人、身边事,从典型案例着眼,改变干部对职务犯罪的认识,形成不愿为不敢为的认识观念。”梁田说。

据了解,重庆市预防职务犯罪法制教育进党校机制已经形成形式多样化、教育系列化的工作模式。

通过参观警示教育基地、听取“落马”官员的现身说法、观看反面典型案例等形式多样的实地教学,学员更感兴趣,更能接受教育,他们也普遍感言收获很大。

梁田对记者说:“中国历史传统文化包含了廉政文化,如将廉政文化,包括传统思想中的忠孝礼义廉耻等设置在课程里面,会对人境界的修养有很大帮助,这些都可以成为预防教育的内容。”

重庆市大足区人民检察院就会同大足区纪委和石刻研究院,组成了“大足石刻廉洁文化”研究团。把打造大足石刻廉洁文化品牌当作开展预防职务犯罪和党风廉政建设的重要工作来抓,初步构建了廉洁文化品牌主体框架。

大足区检察院检察长程权说:“我们目前正致力于深度挖掘大足石刻文化与廉洁文化的结合点,探索建立全国性的廉政教育基地,这也是对大足石刻优秀历史文化最有意义的传承和弘扬。”

不仅仅是大足,重庆市各区县还根据自身实际,创新教学方法,努力增强教育成效。

巫溪县人民检察院将制作的警示教育片、宣传展板以及收集整理的犯罪嫌疑人、被告人忏悔资料等提供给当地党校,建立和完善警示教育资料库。

在渝西预防职务犯罪警示教育基地的模拟监狱接待室里,拿起对应小女孩的电话,电话会传出这样的话:“爸,你什么时候能回家呀,学校开家长会,都在问为什么我爸爸老是不来。”据了解,这是一段来自贪官与女儿对话的真实录音,非常有震撼力。

“过去单一的一般性普法教育由于时间有限、内容形式有限,教育作用也有限。预防教育若作为专门学科,应该形成一个体系,这也是我们对同党校共同设计课程的一个展望。”梁田说。

“对于近年来积累的好做法,我们还会坚持下去。”重庆市委党校教育长刘昌雄在谈到接下来的授课部署时说,“我们接下来的教学内容将更多地与当前形势结合起来,在教学方式上也将结合正面的榜样教育与反面的警示教育。”

某国有企业一名采购员以前每月都会收到供应商送的2000元,听完宣讲团的授课后,感到了恐惧,再也没收过贿赂,直到被抓

重庆市各级检察院在具体开展预防宣讲时,不仅仅着眼于中青年干部的预防教育,还根据培训对象身份、层级特点,结合地域发案实际情况,开展针对性的预防教育。

记者在江津区党校采访时,江津区人民检察院预防职务犯罪科科长王妍丹正在给江津区社村书记主任三期培训学员上课。课上,王妍丹针对社村书记、主任接触较多的救助、粮补等容易滋生腐败的工作做了专题培训。

“当前的反腐形势、职务犯罪相关的法律知识、观看模拟庭审讯问、犯罪预防对策等,都是今天课堂的内容。”王妍丹在课后接受记者采访时说,每年这种培训班会有四次,覆盖了江津区全部的社村书记、主任。

正在上课的江津区几江街道南门社区书记聂坤秀告诉记者:“这样的预防教育是对我们的关心保护,让我们知道职务犯罪的成本有多大,知道哪些该干哪些不该干,给我们提供了很多切实可行的建议。”

“为确保预防宣讲的严肃性、权威性,重庆市检察院专门成立预防职务犯罪宣讲团,明确安排正副检察长前往各级党校宣讲,以增强教育质量和效果。”梁田在接受采访时说。

宣讲团还不仅仅在党校授课,针对国土、规划、建委、交通、房管等职务犯罪易发的部门和领域,宣讲团还进驻各单位开展起有针对性的菜单式教学。这种模式已经在九龙坡等部分区县率先建立。国有企业、街道社区,也都成了宣讲团常态化的授课点。

王妍丹告诉记者,某国有企业一名采购员因受贿被抓后供述,她以前每月即使什么都不做,都会收到供应商送的2000元,然而在听完江津检察院预防职务犯罪宣讲团的授课后,感到了恐惧,随后就再也没收过贿赂,直到被抓。

“开展菜单式的预防教育,将是我们今后一段时间陆续开展推进的一项创新性工作。”梁田说。

某地400多名干部上了一堂预防职务犯罪法制教育课。次日,就有国土、社村干部5人带着近50万元来自首了

“职务犯罪不是激情式犯罪,是一个从放松警惕到权力滥用的衍变过程。”梁田说,“领导干部对职务犯罪认识上有误区,也没有引起足够重视,最后对国家和人民,对自身和家庭都造成了危害,所以预防职务犯罪法制教育责任重大。”

刘昌雄告诉记者:“职务犯罪很多都是领导干部在思想认识、党性修养出了问题。对领导干部进行包括预防职务犯罪在内的理论教育和党性教育,这在很大程度上提高了干部的党性意识,就可以最大限度地做好职务犯罪的预防工作,调动起领导干部为人民服务的热忱,推动生产力的发展。”

“这项制度,在一定程度上给党校的教育理念提供了一种‘底线思维’。”江津区委党校副校长郭向阳认为,长期以来,党校的教育对象是各级党员和党员干部,因此侧重于提高学员政治思想观念和科学文化水平,突出的是“优秀培养”,而对预防职务犯罪等“底线教育”有所欠缺。

“‘能人腐败’现象说明,预防职务犯罪教育对领导干部尤其重要,检察机关借助‘预防职务犯罪教育进党校’这个平台可以做很多事,还需要更加务实、有效、长效地开展此项工作,让我们的干部时刻警钟长鸣。”江津区检察院检察长蒋文军认为,这一制度在预防职务犯罪领域起到了难以替代的作用,对促进依法行政、规范用权起到积极作用。

如今,江津检察院正成为江津区委党校干部教育现场教学基地,组织党校学员走进检察、参观廉政文化,成为党校特定课程。

一个在重庆检察系统广为引用的案例,从一个细节佐证了这项制度的成色。

涪陵区人民检察院曾以身边的案例说法,为某地400多名干部上了一堂预防职务犯罪法制教育课。次日,就有国土、社村干部5人带着近50万元来自首了。他们说听课后深受触动,觉得自己在征地补偿中干了犯法的事,应该向纪检监察和检察部门交代清楚,还表示身上带的钱是他们所得的赃款,也一并退了。

据统计,重庆预防职务犯罪进党校制度实行4年以来,各级检察院共在各级党校主体班开展预防宣讲超700堂,受教育党员、干部逾6万人次。（法制日报 吴晓锋）