深圳“双中心”格局的明争暗战

深圳“双中心”格局的明争暗战

——“文过是非”年终特稿之二

胡文

11月12日，“文过是非”推出年终特稿第一篇——《2015，深圳跨入“再均衡”时代》。而在深圳中心区的格局中，亦面临新的变化。这同样是一个十分有趣和值得深入探讨的话题。

根据2010年国务院通过的《深圳城市总体规划（2010-2020）》，深圳实际上确立了“双中心”格局：即福田—罗湖中心和前海中心。在深圳十区中，如果列出第一阵营，那么福田、南山、宝安无疑是实力最强的三区——这都是已经具备深圳城市中心区定位或者潜力的行政区。但是，面临“十三五”规划的编制，前海因素的崛起以及深圳城市重心的西移，最强三区之间的关系和地位同样面临着深度的再均衡，特别是围绕深圳城市中心区这一定位的逐力，将成为新一轮竞争的焦点。

宝安雄心的无限遐想

随着深圳国际会展中心的敲定，以及深中通道建设的日益明朗。宝安区在深圳地位明显提高。随着新任区委书记黄敏的到任，宝安区的发展令人瞩目。

宝安区提出，要让滨海作为宝安城市发展的灵魂。将宝安打造成中国南部最具影响力的滨海城区，打造45公里活力海岸带，构建生产、生活、生态三位一体的功能区，形成海洋文化、优势、特点和品牌，使宝安从珠江口东岸走向伶仃洋沿海。以海为依托，打造宝安经济发展新的增长极。

宝安区将产业作为立区之本。在规划上，明确提出“三带两心两城一谷”的规划格局，从宝安制造迈向宝安创造，成为产业名城。宝安正在重点规划建设的“两城”成为宝安的产业支撑：在福永北至沙井、松岗一带，打造规划范围约35平方公里（其中工业用地17.7平方公里）的先进制造产业城，以及规划范围约30平方公里（其中工业用地17.1平方公里）的科技创新产业城。宝安力争将“两城”打造成先进制造企业和科技创新企业的集聚区。加上大空港新城，以及与前海紧密相连的宝安中心区，宝安区志在远方。

宝安区如此强调海洋以及注重科技创新，使得宝安有望实现与原特区内南山的全面对接，宝安打开了不同于以往的全新想象空间。

南山面临“双重压力”

2014年10月22日以及12月19日，“文过是非”分别发表了《最牛中国“硅谷”，为什么就是南山？》以及《前海一发力，南山将绝尘》两篇文章。对于南山作为深圳乃至中国的科技创新高地进行了分析和定位，这已在国内成为共识。

一篇题为《领跑深圳多年 南山重塑城市中心格局》的文章指出：深圳国际化程度最高的区域，GDP领跑全国前三，高新技术产业独领风骚……这一串闪亮的头衔之下，南山却面临着原有规划与实际功能错位的局面。文中甚至提出：一个经济领跑广东的强区，一个在城市规划中被自贸区、福田中心区夹在中间的尴尬区域——南山，有没有必要去争取中心区？

应该说，在持续十多年高速发展之后，南山触及到了关于深圳城市中心定位这一核心问题。在福田中心区地位难以撼动，以及整个城市重心向宝安移动的背景下，南山自然面临新的提升。

其实，在城市总体格局中争取更为优势的地位，几乎是每个城区的天然动机。因此，今年10月8日，南山提出了携手前海共同打造深圳的“双中心”，建设国际化创新型滨海中心城区的目标后，引起了各界高度关注。知名城市规划专家王富海教授认为，从规划角度来看，前海是担负特殊使命的，更像是功能区，加上南山才是名副其实的城市中心区。“如果把福田—罗湖作为中心城市中的一个，我支持南山作为城市中心区的另一个。这是对“让前海－南山和福田－罗湖共同成为深圳的城市双中心”论点的有力支持。

南山区委书记姜建军认为，在国务院批复同意的《深圳城市总体规划（2010-2020）》的福田—罗湖中心和前海中心两个中心中，其中前海中心包括前海、后海。他说，从某种意义上讲，南山作为深圳城市发展的“双中心”之一，已经在全市最顶层的规划设计中得以体现。南山经济总量位居全市第一，拥有深圳唯一的最接近主城区的海岸线，特别是随着前海15平方公里填海区的建设形成热潮，前海蛇口自贸区的开发渐入佳境，南山对全市发展的支撑作用、对周边地区的辐射作用日益凸显，南山作为“双中心”之一的地位已然形成。

但是，由于前海地处南山和宝安之间，前海中心的定位实际上存在着“向左走”以及向“向右走”两种趋向。如果“向右走”，那么自然是“前海—南山中心”，但如果是“向左走呢，那么“前海——宝安中心”也有可能。宝安的最新定位无疑看到了这种可能性。

因此，在制定“十三五“规划中，南山区对于中心城区这一定位的看重，是极具战略眼光和前瞻性的。因为如果南山不能与前海成为共同成为中心区，南山可能面临着高端服务业流向前海，而科技创新企业和制造业企业流向宝安的境地，而前海之外的南山有着仅仅作为一个大的海滨住宅区而存在的危险。因此，对于中心区定位的争取，可以视为南山的“居安思危”。为此，南山区已经取得广泛共识：将在轨道交通网络、医疗和教育等短板方面的全面发力，为中心区的定位进一步夯实坚定基础。

福田面临同样挑战

一般来说，作为深圳市行政中心的缘故，福田作为深圳中心区的地位十分稳固。而在产业方面，福田占尽了“总部经济+金融”的优势，使得福田在单位面积上的产出极高。尽管南山经济规模全市第一，税收收入却是福田最高。

但是，如果以产业的角度观察，特别是南山这种“居安思危”的意识来看，作为深圳中心区的福田来说，也并非高枕无忧。就像南山面临的挑战，福田一点都不少。

10月21日，一条“恒大集团总部或将搬迁深圳后海金融区”的消息在地产圈流传。未来，恒大极有可能将互联网、金融及其他业务转至深圳，形成广州、深圳“双总部”模式。与之类似的是11月5日传出的消息，随着万科“国际战略”及“服务配套提供商”战略的逐步落地，万科新总部可能选址深圳湾超级总部基地，现在盐田大梅沙的万科中心将变成万科教育总部。这两条动态，都是对南山区的“总部经济”的加分。

在科技创新产业方面，福田的优势就更不明显，至少没有像腾讯、大疆这样的科技企业。在总部经济的竞争中，与南山区较为丰富的腾挪空间相比，福田区最大的难点在于空间有限，这一点几乎与罗湖没有本质区别。作为商业来说，在面临移动互联网的普遍冲击之下，深圳的消费中心依然还在罗湖，这也是罗湖作为福田—罗湖中心的底气所在，而罗湖还有旧城改造的巨大空间有待释放。在最代表未来消费方向的文化体育方面，福田也面临着南山的明显分流——比如诚品书店在华南地区的首家分店将南山华润城落户，面积达3万平米。南山华润万象新天地，将超罗湖万象城4万平方米，总建筑面积达到24万平方米。因此，可以说，南山面临多少挑战，福田就同样面临多少——如果高端产业不能稳固，福田也面临着仅仅变成一个宜居城区的危险——而这是任何一个城区都不能承受的。因此，如何规划福田的“十三五”，同样考验着整个福田区的智慧。

在11月中旬举行第二届大梅沙论坛上，著名经济张五常在表示，中国县与县之间的竞争制度是非常好的，这就是1994年开始，通过分税制改革形成的县与县之间的竞争制度。为什么这种制度会那么成功呢？因为县像是商业机构，县干部和投资者是合伙人的关系。显而易见，按照张五常的观点，对于深圳来说，各区之间同样是这样一种竞争制度。从这一点来说，各区之间的比拼和赶超，正是深圳的活力所在。对于深圳“双中心”格局的角力，也是其中再正常不过的现象。

深圳“双中心”格局的演化，精彩还在后面。

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