安塞：探索推行“三联三有三创”制度 不断提高基层党建工作水平
近年来，我们围绕建设基层服务型党组织目标，充分发挥基层党组织引领发展和党员的示范表率作用，探索推行了“三联三有三创”联系服务群众制度，即：县委常委联乡，乡镇党委有服务体系，创建“服务型党委”；机关单位联村，农村支部有专业合作社，创争“发展型支部”；机关党员联户，农村党员有服务岗，创树“示范型党员”，取得了良好效果，得到了广大群众的好评。
一、县委常委联乡，乡镇党委有服务体系，创建服务型党委
以县委常委为主，其他县级领导参加，组成联系乡镇团队，把包联乡镇工作作为联系服务基层群众的主要渠道、展示良好作风的重要窗口和推动发展的一线阵地，帮助乡镇党委政府制定发展规划，抓好基层党建，解决困难问题。乡镇党委把职能定位在服务发展、服务民生、服务农村党组织和广大党员群众上，形成了有班子、有队伍、有场所、有载体、有制度的服务体系。一是成立便民服务中心，方便群众办事。把乡镇站、所、办人员集中起来，设置农业生产、民政保障、治安维稳、强农惠农、党务管理等服务窗口，细化办事流程、工作职责、办理标准、时限要求等，实行一厅式办公、一个窗口受理、一条龙服务。对需要上级审批的事项，开展代办业务，由工作人员统一到上级部门办理，一般事项在3个工作日内将手续办结送到群众手中，提高了服务质量和效率。过去群众到乡镇办事要挨着办公室问人找人，遇上干部外出或下乡，往往要跑好几趟。有了便民服务中心，群众办事只跑一次路、只进一道门、只找一个人，很快就能把事情办完。二是组建便民服务队，面对面服务群众。组建了农业技术、农产品信息与销售、矛盾纠纷调处等多个服务队。群众有什么需求，只要打一个电话，便民服务队就会上门服务，真正做到“群众点菜，政府埋单”。砖窑湾镇贺坪村今年春季发展第五代日光温室大棚，村民遇到技术难题，镇蔬菜服务队接到电话后下到村上，手把手指导技术，面对面提供服务，帮助群众建起33座大棚。村民感激地说，便民服务队就是我们的致富队。三是发放便民服务卡，畅通服务联络渠道。将乡镇领导班子成员和相关服务人员的联系方式印成卡片，发放到每个农户，群众有事只要按服务卡联络，就能得到答复和及时服务。去年，建华镇龙安村一村民家中20多只羊病了，他按照便民卡上电话与镇畜牧站长联系，不到10分钟，畜牧防疫人员就赶到他家，及时给予治疗。目前，全县9个镇（街道）都建起了便民服务中心，成立便民服务队49支，发放便民服务卡3.7万张，方便了群众办事。2014年考核中，有3个乡镇党委创建成服务型党委。
二、机关单位联村，农村支部有专业合作社，创争发展型支部
全县211个村全部由县直机关单位联系包扶，组建包扶团队，派任第一书记，帮助村上制定发展规划，改善基础设施，扶持发展产业，实施精准扶贫，调处矛盾纠纷，加强基层党建，实行季检查、年考核，包扶工作不到位、群众不满意包扶团队不撤离。农村党支部把牵头组建农民专业合作社作为创新工作的主要方式，通过多种形式组建农民专业合作社，引领群众发展产业，增收致富。一是支部领办合作社。通过支部牵头、村干部带头、产业农户参与的方式，组建专业合作社。坪桥镇屈家畔村党总支书记马虎贵牵头组建银丰养鱼专业合作社，统一购买鱼苗、统一采购饲料、统一喂养技术、统一销售价格，去年实现产值320多万元，入社农户户均增收3.3万余元。村上还成立了养羊专业合作社，建立了村党总支和两个专业合作社党支部，合作社党支部把“三会一课”搬到田间地头，请专业技术人员现场讲解养羊、养鱼技术，既方便了党员活动，又提高了致富本领。二是党员能人创办合作社。村党支部组织引导致富带头人、产业能手，让他们发挥自身优势，创办专业合作社。侯沟门村老党员樊明亮蔬菜种植经验丰富，村党支部协调他联合56户菜农创办果蔬专业合作社，注册侯沟门黄瓜商标，制作信息服务网站，并投资300多万元建起一座贮量1000吨的气调保鲜库，户均增收1000多元。三是村组联办合作联社。乡镇党委牵头组织，将村级专业合作社联合起来，组建乡镇专业合作联社，打造农业生产经营“联合舰队”。砖窑湾镇7个村在组建各自专业合作社基础上，成立小杂粮合作联社，对产品统一包装、统一品牌、统一销售，既增强了市场竞争力，又提高了经济效益。截止2015年6月，全县累计组建农民专业合作社204个，79%的农户加入专业合作社，极大地提高了农民生产的组织化程度。去年底，全县共有55个农村党支部创争为发展型支部。
三、机关党员联户，农村党员有服务岗，创树示范型党员
建立县直机关党员在单位所包联的村上联系帮扶党员和群众制度，2142名机关党员结对包联2145户党员和2331户困难农户，送政策、送技术、送服务，将帮扶目标任务完成情况与机关党员年度评议结合起来，实行半年检查，年底考核，实现贫困户脱贫，其他户收入增加。进一步深化拓展“党员承诺制”，将农村事务设岗定责，明确职责，引导农民党员根据自身特长认岗承诺，在服务群众中发挥示范带头作用。一是科学设岗、定责承诺。结合农村实际，设置政策法规、村务监督、公共事务、产业发展、文明新风等5大类16个岗位，每个岗位都明确职责要求，让党员对照职责、认岗承诺，积极为群众办好事、解难事。二是结合实际、规范操作。按照支部议岗、择优定岗、自愿认岗、公示明岗、持证履岗五个步骤开展工作。可以一人一岗、一人多岗或多人一岗，做到有能力的党员人人有岗、人人有责，乡村党组织每年分两次对党员履诺情况进行评议考核，激发党员争先进位的内生动力。三是拓展对象、扩大覆盖。抓好党员认岗承诺的同时，把设岗定责主体扩大到预备党员、入党积极分子、共青团员和非党村组干部。沿河湾镇寨子湾村非党村干部庄海生承诺用自家推土机无偿维护村上道路并及时兑现，受到群众好评。2014年，全县6984名农民党员和非党村组干部、入党积极分子参与承诺服务，承诺事项23351条，兑现20123件，383名党员被评为示范型党员。
我们的探索实践，让县乡党委抓农村基层党建工作的思路更清晰、职责更明确。在产业链上建立党支部，优化农村党组织设置，让党员发挥作用更充分；开通了解决问题“直通车”，加强了农村社会管理，让基层矛盾化解在萌芽状态；顺应了群众增收致富愿望，回应了群众对党员干部作风的新期盼；找准党建工作推动发展的着力点，创新了农村党建工作方式方法，确立了好抓手。
来源：微安塞（中共安塞县委）
