报告8张图告诉你电改后电价为什么会涨？（电改文件精华）

电改配套文件下发后，有的能豆粉表示电网输配未完全分开改革不够彻底，有的则认为调度生杀大权掌握在电网手中改革然并卵，还有的人关心电改后电费是涨还是降？客观、全面地分析这些问题不仅要熟悉电改文件还要回看中国电改历史，不用担心，能豆君已替你“甩干”电改文件，并用8张图告诉你电改后电价为什么会涨？

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报告目的：总结电改核心方案，分析电价形成机制

研究对象：电改方案及影响电价因素

研究方向：电改对中国电力市场影响

要点摘要：

1. 电改方案“甩干版”:浓缩几十页的电改的方案，所有配套文件你只要看这些就够了！

2. 电改后电价趋势预测：图表告诉你电改后为什么会涨价？

让电改靴子先落地才是王道

核心思路

让电改的靴子尽快落地才是王道，在保证电力安全的情况下借助市场的力量推进电改或许才是最完美的方案。

纵观历次中国电力改革，多以激活市场活力、缓解缺电情况为契机开展改革。中国电力行业经过40多年的高速发展，不仅可以完全满足全国电力需求并且还保有一定裕度。电力行业大型国企垄断程度虽逐步降低，但行业存在的准入门槛高、机制限制严等问题仍让社会资本望而兴叹。

为进一步吸引社会资本进入垄断性质行业，向全社会释放改革红利，本次电力机制改革应声而出，瞬间在业内掀起了巨大波澜。

电改文件篇幅虽长，但其核心思路可以概括为：以“管住中间，放开两头”为原则，以建立电力交易市场、理顺电价形成机制为目标。为让电改在最小的阻力下先落地，本次电改并未急于推动输电、配电环节完全独立,而是先进行输配电价改革、放开售电侧,最终形成"发、输、配、用"完全独立的竞争性电力市场。

尽管电力市场交易规则一个文件就长达50页，但还是有人觉得此次电改细则好多问题没说清楚。要知道中国江苏省的用电量就相当于德国整个国家的用电量，制定中国这样体量庞大、历史遗留问题错综复杂的电力方案难度可想而知。能豆君举个栗子，股票市场暴跌时可以通过”熔断机制“先暂停交易几个小时，但是电力市场交易哪怕暂停一秒钟然后再让电力系统恢复可就得花上几亿个鸡蛋灌饼的价钱了（原谅能豆君的报告一直以鸡蛋灌饼价格作为计价基准，这次我们准备换成青岛大虾）。

所以，让电改的靴子尽快落地才是王道，在保证电力安全的情况下借助市场的力量推进电改或许才是最完美的方案。

接下来能豆君就来回答一个很具有哲学性的问题，电改之后电价涨还是不涨？恩，This is a question！没看过文件也没关系，能豆君结合电改文件”甩干版“带你看看电改后电价形成机制发生了哪些的变化？电价为什么会涨？

电改核心-让市场决定电价

电改方案核心

还原电力的商品属性，减少政府对供应侧和需求侧的价格管制和垄断环节，通过实行输配电价改革、建立电力交易市场形成反映真实供需情况的电力价格。

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相信大家连续被6个电改配套文件和3个电力市场交易规则密集轰炸以后，一时间对并未电改方案形成清晰的认识。无所不能认为本轮电改以还原电力的商品属性为核心，将原有的：“发电企业-电网-用户“电网垄断输、配、售环节的模式，改革成为：发电企业-供电企业（输配业务）-电力交易机构-售电公司-电力用户的模式,详见下图。

图片来源:朗新科技

新模式下，由电网公司垄断“独买独卖”的模式将逐步转向”多买多卖”的市场格局,各市场主体以自身利益最大化的原则，将电能量作为一种商品在电力交易市场上交易，利用价格杠杆使电力市场达到最优的平衡状态。

电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源，而是按照“准许成本+合理收益”的原则的核定输配电价收取“买路钱”。不……过网费。同时，向社会开放增量输配电网经营业务和售电业务，发电侧与售电公司或者电力用户在中长期或现货市场通过直接交易或电力交易机构竞价达成电量、电价交易协议。

简单来说，电改前1度电从电厂到你家仅需经历发电企业、电网企业两个环节，电改之后1度电将经过电厂-供电企业-交易机构-售电公司之后优先流向出价最高的用户（电改前后电价形成机制对比见下图）。

注：由于交叉补贴构成较为复杂，来源于发电企业、供电企业、用户之间，因此，研究电价变化时将交叉补贴统一计入在最终承担者—用户项下。

不过，基于电力行业公共事业属性和我国的实际情况，电改方案中明确第一产业和第三产业中公共事业性质用户、居民用电价格继续按政府定价执行，充分保护了无议价能力用户的用电权益。

下面我们结合电改核心改革内容看看电改后工商业用户电价为什么会涨？

电力市场-高效匹配电力供需交易

核心思路

有序放开发用电计划、竞争性环节电价，不断扩大参与直接交易的市场主体范围和电量规模，逐步建立市场化的跨省跨区电力交易机制

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电力市场将各主体间供应侧、需求侧用电需求进行匹配，按交易量规模可分为电力批发和零售交易市场。

电力批发交易主要指发电企业与售电企业或电力大用户之间通过市场化方式进行的电力交易活动的总称。

电力零售交易指售电企业与中小型终端电力用户开展的电力交易活动的总称。售电企业将代理或汇总其售电量并参与电力批发交易。

市场主体包括各类发电企业、供电企业、售电企业和电力用户等。

市场体系：电力交易市场将按资源配置范围分为区域和省（区、市）电力市场，交易市场之间不分级别。区域电力市场主要指北京（国网为基础）、广州（南网为基础）区域电力交易中心，负责三峡水电等电力资源在全国范围内调配工作。省（区、市）电力市场主要通过开展省（区、市）内中长期交易、现货交易实现资源配置，如云南、贵州组建的电力交易中心。

竞价原则：在保证安全、高效、环保的基础上，按成本最优的原则建立现货交易机制，发现电能量价格，引导用户合理用电，促进发电机组最大限度提供调节能力。

中长期电价降低，现货市场电价有升有降

电改配套文件中提出鼓励市场开展直接交易，在电改推进初期电力交易机构刚开始建设的阶段，直接交易份额预计将逐步扩大。

在电力消费疲软的大背景下，发电企业和电力需求较大的工商业用户更倾向于签订通过分散式形式签订中长期直接交易合同，锁定电量和电价，通俗来讲就是发电企业通过批发形式（直接交易为主）将电能卖给大客户，并在电价上予以较大幅度的让利。

在水电装机庞大的云南，约有40%的电力通过签订中长期供电合同达成交易，电厂也做了很大幅度的让利，中长期合同电价较标杆电价降低0.02~0.03元/kWh。

中长期合同在逐渐逼近每日、每时用电需求的时候，中期其合同曲线与日前计划曲线偏差部分需从现货市场采购，在电力供应充足时现货交易电价将会下降，但处于波峰或电力供应不足时，电价将会上升，从而体现市场供需决定价格的体制特点。

综合以上因素，由于直接交易比重将上升，中长期内工商业用电价预计呈下降趋势.

电力交易机构-保障电力市场公平交易的看门人

核心职责

依法依规提供规范、可靠、高效、优质的电力交易服务，形成公平公正、有效竞争的市场格局，促进市场在能源资源优化配置。

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交易机构职责定位：

不以营利为目的，提供规范公开透明的电力交易服务，负责市场交易平台的建设、运营、管理和市场交易组织。交易机构提供结算依据，电费收取仍由电网企业负责，此安排是为了保证电费顺利回收，避免出现三角债的情况，否则再好的电改方案收不上电费都是空谈。

组织形式：1）电网企业相对控股的公司制2）电网企业子公司制3）会员制等组织形式。其中，电网企业相对控股的公司制交易机构，由电网企业相对控股，第三方机构及发电企业、售电企业、电力用户等市场主体参股。

钱从哪来？怎么保证独立性？

电改文件中规定：交易机构应具有与履行交易职责相适应的人、财、物，日常管理运营不受市场主体干预，接受政府监管。交易机构可向市场主体合理收费，主要包括注册费、年费、交易手续费。

由于电力交易非同一般的证券交易市场，涉及国家电力安全并要求极高的技术、人员要求，所以必须依托现有电网公司作为基础建立交易机构，通过市场管理委员和组织形式来保证其独立性。

市场管理委员会

委员会由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等组成的市场管理委员会，负责研究讨论交易机构章程、交易和运营规则，协调电力市场相关事项等，国家能源局及其派出机构和政府有关部门可以行使否决权（传说中的一票否决权哦！电网企业虽然是委员会成员但也不能任性！）

与调度关系

交易机构主要负责市场交易组织，调度机构主要负责实时平衡和系统安全。日以内即时交易和实时平衡由调度机构负责。

电力交易机构作为电价交易平台，将以最优方式撮合供需双方在电量优先、价格优先的交易规则基础上形成最终价格，为规避电力市场价格剧烈大幅波动的风险，交易机构将会规定最高限价和最低限价以避免恶性竞争。

发电企业-整合优化企业装机资源是关键

核心策略

通过预测电力需求调整电力建设计划和供电计划，平衡企业内部可再生能源容量和化石能源燃料机组盈利关系，通过电力交易市场形成容量、电量的最优化配置，通过参与售电侧和供电业务探索创新的商业模式。

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优先发电

按照政府定价或同等优先原则，优先出售电力电量。优先发电容量通过充分安排发电量计划并严格执行予以保障，拥有分布式风电、太阳能发电的用户通过供电企业足额收购予以保障，目前不参与市场竞争。

竞价

发电企业通过双边交易或多边交易等方式，按多年、年、季、月、周、日交易发现电力价格。并且，发电企业还需结合自身装机结构，通过多元化竞价策略保证企业平均上网电价水平最高，发电份额最大。

图片来源:领航智库

短期内下降，长期内上升

用于发电企业受一次能源价格、电力消费需求、供电区域能源结构等多重因素影响，电改之后预测发电企业对电价影响较为复杂。我们将发电企业的电费构成分为：电量电费（含上调电量电费和下调电量电费）、违约金、平均分摊的结算差额资金。其中电量电费部分主要由度电成本、装机结构、交易形式决定，为将边界条件简化，我们以省为区域不考虑跨区输送，电力消费增速基本稳定的边界条件来做出预测。

度电成本影响：

按平均造价和资源水平来看，各种电源类型的度电成本排序从低到高依次为水电、火电、可再生能源、核电。虽然近年来可再生能源装机迅速增加，但火电装机仍占绝大多数。火电度电成本主要影响因素为电煤价格，未来较长一段时间电煤价格预计将持续低位运行，火电度电成本也将保持较低水平。综合来看发电企业度电成本对电价影响为负向。

装机结构：

此次电改明确有限收购可再生能源电能，但对于装机结构多元化，装机容量大的大型发电集团来说，为保证发电企业的整体利益，发电集团将统筹省内各类发电资源，以可再生能源、水电等发电边际成本相对较低的机组先与大用户签订合同保证电量再给予一定让利，通过内部发电合同转让，调整不同类型的发电机组提供电力实现效益对大化。

但长期来看，火电脱硫脱硝补贴或逐步取消，此部分成本将逐步体现在火电电价中，火电电价呈上升趋势。此外，风电电价2020年将接近火电上网电价，光伏也将实现平价上网，可再生能源边际发电成本虽无变化但电价优势将不再明显，发电集团将更倾向于度电成本更低的火电机组作为主力发电机组，发电价格将呈上升趋势。

此外，拥有单一种类电源（如只有火电或可再生能源）的发电企业将结合自身符合特点参与市场交易，若发电边际成本较低、调峰迅速可交易通过日内交易或通过提供辅助服务则有更大概率获得较高电价。

综合来看，装机结构对电价影响为正向。

交易形式

发电企业可采用直接交易或参与电力市场竞价方式销售电量，在电力需求放缓装机过剩的背景下发电企业更多选择直接交易形式保证电量销售但收入会因让利下降，但未来随着电力交易市场逐步建立、电力需回升，发电企业将通过选择最优交易方式拟补前期损失。综合来看，交易形式对电价影响为正向。

综合以上因素，发电企业供电价格短期内下降，长期内上升。

电网企业-不再躺着数钱

核心职责

无歧视低向电力用户及发电企业提供输配电服务，承担保底供电责任。

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电网企业业务

有输电网、配电网运营权（包括地方电力公司、趸售县供电公司），承担其供电营业区保底供电服务的企业，履行确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电的基本责任。

谁可以玩：

存量归国家电网和南方电网运营，符合条件的市场主体放开增量配电投资业务。社会资本投资增量配电网绝对控股的，即拥有配电网运营权，同时拥有供电营业区内与电网企业相同的权利，并切实履行相同的责任和义务。

大家一直争论，电网公司经营存量输配电网资产还可以成立售电公司、保留着调度的生杀大权，电改并没有看到打破电网的垄断地位。其实不然，电力系统不同于其他市场，垄断有时是资源配置效率最高的市场结构。能豆君举个栗子，为了公平竞争，国家允许社会资本新修一条京沪高铁，但是会有金主愿意投资吗？

此外，电力服务具有公共事业属性，这个差事你一旦接了就不能把责任推给别人。大家细读配套文件就会发现，拥有输配电网经营权的电网企业必须承担供电营业区的保底供电责任，就是说即使你在小山村用不上电、龙卷风吹到了你家门前的电线杆，电网企业都必须不离不弃地上门给你解决问题。PS.电网企业还要承担不法分子偷电造成的”线损“哦。

降价预期较强

电网企业主要通过输配电价变动将价格影响传递至用户，输配电价主要决定因素是1）投资规模2）成本核减3）售电量增长。其中第一个因素对电价影响为正向，后两个因素对电价影响为负向。

(图片来源:国网湖北公司经研院)

按国家发改委颁布的配电网行动计划，2020年前将投资2万亿进行配电网改造，因此从投资规模上来看，将推动电价上涨。此外，社会普遍认为电网多年来将于生产经营无关的费用计入成本，因此普遍认为输配电成本存在比较大的下降空间，成本核减由政府负责并遵循政府相应标准，但无所不能认为输配电成本核减将是大概率事件。

我国经济处于结构调整时期，电力消费增长速度预计将保持较低甚至下降趋势，售电量将基本保持同步。

综合以上因素，输配电价未来降价预期较强。

售电企业-门槛虽低实操不易

核心

承担输配环节和用户之间的电力买卖业务，按责任不同规定售电企业类型和准入条件。

。

售电公司类型

1)是电网企业的售电公司。

2)社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司。

3)独立的售电公司，不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务（不需取得供电类电力业务许可证）。

准入条件：

1．按照《中华人民共和国公司法》，进行工商注册，具有独立法人资格。

2．售电规模分层

3. 拥有配电网经营权的售电公司其注册资本不低于其总资产的20%

4．拥有与申请的售电规模和业务范围相适应的设备、经营场所，以及具有掌握电力系统基本技术经济特征的相关专职专业人员。

5．拥有配电网经营权的售电公司应取得电力业务许可证（供电类）。

谁可以玩？怎么玩?

根据售电公司的准入条件和相关要求，电网、发电企业、供电企业、用户等都可以成立售电公司，可采取赚取购销价差、提供辅助服务、检修服务、能源管理服务、发售结合的模式盈利。

(图片来源:朗新科技)

波动可能性较小

售电公司对电价影响主要因素为1）购销价差2）附加服务收入。电网企业售电公司用户群体较为稳定，新开发用户压力相对较小，有成熟的技术人员团队和较为完备服务体系，不过为实现平稳过度改革阶段，该类型售电公司预计将维持原有售电价格。

而增量配电网售电公司和独立售电公司开拓市场成本、投资、资金成本均高于电网企业，因此，这两类售电公司将提高终端销售价格以维持成本。

电改初期，售电公司提供的增值附加服务、创新的商业模式较少，市场培育也需要较长时间，因此短期内将不会作为主导因素影响售电价格。

由于电网企业售电公司在售电公司组成中占绝大多数，因此，综合以上因素无所不能预测售电公司方面将会维持原有售电价格。

电力用户-电价不再一成不变

核心

用户可以从售电公司、发电企业直接购电或参与市场竞价购电。

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购电模式

可从售电公司或电力市场购电，符合市场准入条件的电力用户，可以直接与发电公司交易，也可以自主选择与售电公司交易，或选择不参与市场交易。

自备电厂

拥有自备电源的用户应按规定承担国家依法合规设立的政府性基金，以及与产业政策相符合的政策性交叉补贴和系统备用费。

缺电时期为鼓励地方和企业兴建自备电厂，自备电厂可以免于征收政府性基金（如可再生能源附加）和交叉补贴。2014年，我国自备电厂装机容量已超过1.1亿千瓦，约占当年全国总发电装机容量的8%左右，且70%以上都是燃煤机组。自备电厂任性地不交可再生能源附加是可再生能源基金应收金额和实收金额产生缺口的主要原因之一。

交叉补贴

过渡阶段将继续实行工商业补贴居民、城市补贴农村、高电压补贴电压的交叉补贴模式，逐步厘清交叉补贴数量，后续将逐渐降低交叉补贴。工商业由于长期承担交叉补贴责任未来将逐渐减少其承担数量。

长期上涨

电力用户对电价影响主要因素为1）用电需求2）交叉补贴

2014年我国能源消费增速预计接近于1%，电力消费下降是能源消费下降的主要原因之一，未来2-3年内中国电力需求预计将处于平缓上升的趋势。由于现阶段电力供给过剩，未来新增电力需求将很快被平衡，整体电力供需仍处于供过于求的状况。因此，从电力需求来看未来将不会带来引起电价上涨。

本次电改明确要逐步厘清交叉补贴，逐步市场化的方式让电力用户承担用电成本，用于我国交叉占电费比例较高，因此缩减交叉补贴将促使电价上涨。

用户侧电价趋势预测

此轮电改后，发电、供电、售电、电力用户、电力交易市场都将对用户侧电价造成影响，且各因素逐渐相互作用相互影响。中国电力供需情况复杂，各省市情况差异很大，为简化边界条件，我们将电力用户分简要分为工商业用户和优先购电及居民用户两大类做出预测。

优先购电及居民用户

本次电力改革明确居民及优先购电用户暂执行政府电价，但鼓励这两类用户参与直接交易和电力市场交易，无所不能预计短期内此类用户电价将不会上涨概率较小，居民电价在逐渐理顺交叉补贴后预计将呈上涨趋势。

工商业用户

本次电力改革后，电价形成将依赖电力市场高效配置供需两侧后形成，充分反映供需两侧的提供和接受电力能量的价格水平。无所不能预计电改初期，发电企业为了积极发展用户，会积极让利给电力用户。

但是，本次电改明确有限收购股可再生能源等高度电成本的电量，将会提高电量的平均电价，售电公司现阶段单一的盈利模式也将使其需拟补前期成本，因此无所不能预计工商业电价将会呈现先下降后上升的趋势。

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