学生时代十二五:晋中教育改革创新迈上新台阶
辉煌“十二五”,晋中教育改革创新迈上新台阶
晋中是国务院表彰的全国“两基”工作先进地区、国务院确定的统筹推进义务教育均衡发展改革试点、全国首批教育信息化改革试点、全国首批中小学心理健康教育实验区、全国中小学劳动教育实验区和全国首批中小学生艺术素质测评实验区,肩负着教育改革的国家责任。
“十二五”期间,适逢全国教育工作会议召开和《国家中长期教育规划纲要》颁布实施。全市教育紧抓发展机遇,全面深化改革,采取综合措施,提升发展水平,先后获得全国“两基”工作先进单位、义务教育均衡发展先进地区、职业教育先进地区等多项“国字号”荣誉。特别是党的十八大以来,市委、市政府更加注重教育优先发展,深入实施科教兴市和人才强市战略,抓改革、促公平、调结构、提质量、增活力、强保障、办特色,全市教育步入了又好又快的发展时期,形成了均衡协调、规范有序、充满活力、风清气正的教育生态,教育整体水平位居全省乃至全国前位。
在对“十二五”全市教育事业改革发展相关数据进行梳理时,我们欣喜地看到:全市目前有幼儿园共计992所,在园幼儿10.8万人,3至5岁幼儿入园率95.4%;义务教育阶段中小学共864所,另有126个教学点,在校生33.2万人,小学和初中适龄儿童、少年入学率均达100%;高中阶段学校45所,在校生6.8万人,普通高中招生和中等职业学校招生连年保持了大体相当,高中阶段毛入学率达98%以上,比全国86.5%的平均水平高出12个百分点。教育作为晋中重要的竞争优势和城市名片,正在党的十八届五中全会精神的鼓舞下,着力推动学龄人口由“有学上”向“上好学”转变。
本文分学前教育、义务教育和高中阶段教育三个学段,回顾“十二五”期间的教育改革和发展成果。
建设332所公益普惠性幼儿园
学前三年入园率达到95.4%,发生了历史性变化
镜头回放。2013年10月12日。和顺县。晋中市学前教育三年行动计划现场经验交流和工作推进会在这里召开。这是晋中市撤地设市以来乃至晋中教育史上第一次以政府名义召开的学前教育专题会议,标志着学前教育提到了政府议事的重要日程。参会人员实地观摩了和顺县7所城乡幼儿园,和顺县、介休市、平遥县相关负责人现场交流了发展学前教育的典型经验。时任晋中市委常委、常务副市长的刘志宏参加会议并代表市委、市政府作了讲话。我陪《中国教育报》记者翁小平采访。让我至今难忘的是,和顺县老百姓众口一词:“我们县的幼儿园布点合理,质量放心,幼儿就近入园变成了现实。”
人生百年,立于幼学。学前教育是未来工程的奠基事业。“十二五”以来,晋中市、县两级把发展学前教育作为保障和改善民生的重要举措,落实政府责任,加大创新力度和财政投入,全市各级财政设立了幼儿园建设、贫困儿童入园资助、教师培训等专项经费。截至2014年底,全市学前教育总经费达到40671万元,较2010年的12837万元净增27834万元,是“十一五”末年的3.2倍;国家财政性学前教育经费19425万元,较2010年3123万元增加16302万元,是“十一五”末年的6.2倍。
2011年至2015年,全市在圆满完成第一轮学前教育三年行动计划的基础上,扎实推进第二轮学前教育行动计划,五年累计投入9亿元,新改扩建幼儿园332所,,实现了县城示范园、乡镇中心园、村小附设园全覆盖,化解了11万适龄幼儿“入园难”问题,全市学前教育三年毛入园率达到95.4%,基本普及学前教育的目标,普惠性幼儿园覆盖面和幼儿入公办园比例居全省前列。
与此同时,各级政府和教育、编制部门积极新增学前教育机构核编,通过占中小学富余编制进编、实行政府购买等措施,补充录用了一批幼儿教师。五年间,全市补充配备公办幼儿园教师1000余名,使全市乡镇中心园、大村幼儿园逐步配上了公办教师。着力加强幼儿教师培训工作,通过国培省培项目、组织挂职培训和专题培训、开展盟区教研活动、送教下乡、专业技能大赛等方式,每年参加各级培训的教师达5000人次,完成了幼儿教师一轮的全员培训任务。 本着“强园引领、城乡互动、资源共享、优势互补、共同提高”的原则,在全市积极探索多种幼儿园管理模式。从2014年9月起,市直幼儿园与城区民办幼儿园合作办园,找到了提升幼儿教育水平的契合点。总体来说,“十二五”时期,全市学前教育无论是经费投入,还是建设标准和办园质量,都是晋中有史以来最好的一个时期。
五年的实践启示我们:提升幼儿教育发展水平,必须在发挥政府的主体责任上抓落实;提升幼儿教育发展水平,必须在科学合理规划园舍布局上抓落实;提升幼儿教育发展水平,必须在加强内部设施标准化配套上抓落实;提升幼儿教育发展水平,必须在系统加强教师队伍建设上抓落实;提升幼儿教育发展水平,必须在提高幼儿保教质量上抓落实。面向未来,我市学前教育仍存在县域之间发展不平衡、标准化配套任务艰巨、幼儿教师短缺等问题。“十三五”时期,推动幼儿园建设发展的任务依然繁重,必须通过科学规划、标准化建设、强化队伍等措施,为每一个孩子的健康成长奠定良好基础。
坚持“以县为主”争取和筹资46.7亿元
国家评估认定全覆盖,取得了标志性成就。在山西率先实现了义务教育发展基本均衡县(区市)
“晋中市强化统筹,多措并举,形成了规范有序、均衡协调、充满活力的教育生态,实现了义务教育基本均衡发展,受到了群众的认可,也得到了中央领导同志的肯定。”2013年6月24日,全国义务教育均衡发展现场经验交流和工作推进会在晋中召开。教育部副部长刘利民在讲话中对晋中市推进义务教育均衡发展的做法给予了高度评价和充分肯定。
“十二五”期间,晋中市把基础教育作为重中之重,把义务教育作为基础教育的重中之重,把促进义务教育均衡发展作为推进教育现代化的重中之重,探索完善了促进城乡义务教育均衡发展的“四化两改三保证”模式,被教育部誉为均衡发展的“晋中模式”。2011年6月29日,山西省人民政府在晋中召开义务教育均衡发展工作现场会,时任山西省副省长的张平参加会议,市政府和市教育局分别作了题为《落实政府责任,加大改革力度,促进全市义务教育优质均衡发展》和《走好“五步棋”,做好“四件事”,统筹推进市域内义务教育均衡发展》经验交流。全省掀起了学习晋中经验的热潮。
回顾晋中义务教育均衡发展的工作历程,市、县两级党委、政府建立了议教制度,由各级党委常委分管教育工作,提升了教育改革发展的决策权和话语权。通过优化教育布局、实施校安工程、推进“千校达标”、实施市城区学校建设工程、改革教育人事制度、建立教育盟区和教育集团、规范教育管理等一揽子措施,形成了“全市教育一盘棋、城乡教育一体化”的局面。三年前的2012年,国务院出台了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》,明确了推进义务教育均衡发展的基本目标是:每一所学校符合国家办学标准,办学经费得到保障;教育资源满足学校教育教学需要,开齐国家规定课程;教师配置更加合理,教师素质整体提高;学校班额符合国家规定标准,消除大班额;率先在县域内实现义务教育基本均衡发展,县域内学校之间差距明显缩小。具体的时间表是:到2015年,全国实现基本均衡的县(市区)达到65%;到2020年,全国实现基本均衡的县(市区)比例达到95%。2012年5月,教育部出台《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》,明确指出,要把义务教育均衡发展作为衡量区域义务教育工作的重要指标。之后,山西省人民政府与国家教育部签署了《义务教育均衡发展备忘录》,提出到2018年底,全省119个县全部实现县域义务教育基本均衡,并接受国家级评估认定。我省的进度是:2013年,全省通过1个县区;2014年,全省通过21个县区;2015年,全省通过30个县区;根据省政府和教育部签署的备忘录,2016—2018年,全省还将有67个县区需要通过国家评估认定。我市的进度:经过2014、2015两年集中攻坚,11个县(区市)全部通过了国家评估认定。
创建全国义务教育发展基本均衡县,是促进教育公平发展的战略任务,是继全国“两基”攻坚之后的一次更高要求、更大范围的“国检”,也是地方政府特别是县级政府的法定责任。我市作为国家统筹推进义务教育均衡发展试点地区和全国义务教育均衡发展先进地区,有必要在全省率先完成创建工作。2013年起草《晋中市创建全国义务教育发展基本均衡县(区市)两年攻坚计划》,提出经过2014、2015两年努力,使全市11个县(区市)全部通过全国义务教育发展基本均衡县(区市)国家认定评估。
从2014年春季开始,历时两年,经过县级自查、市级复核、省级督导评估和国家评估认定层层攻坚,全市所有县全部高标准通过了国家评估认定,占全省通过总数52个县区的1/5,率先实现了义务教育发展基本均衡县(区市)国家评估认定“全覆盖”,标志着我市义务教育步入了由基本均衡向优质均衡跨越的新阶段。
促进义务教育均衡发展是一个动态的过程。晋中推动义务教育均衡发展起步早、投入大。《晋中市全国义务教育发展基本均衡县创建情况表》显示,“十二五”期间,特别是2013年以来的三年间,全市坚持“市级统筹、以县为主”,加强学校建设,包括争取到的中央、省级和市、县自筹资金在内,各县(区市)用于学校标准化建设、薄弱学校改造的经费达到了46.65亿元(不含社会捐助资金),其中,榆次区和开发区投资15亿元、太谷县投资2.5亿元、介休市投资5.5亿元、灵石县投资2.1亿元、寿阳县投资1.45亿元、左权县投资1.5亿元、榆社县投资2.4亿元、平遥县投资6亿元、祁县投资3.4亿元、昔阳县投资2亿元、和顺县投资4.8亿元。在经济下行压力大、财政不景气的情势下,市、县两级政府勒紧裤带办教育,体现了对教育事业的支持,反映了对民生工作的重视。
2011年10月15日,中央编办副主任张崇和、教育部副部长李卫红带队就教育改革发展进行调研,对教育改革试点工作给予了高度评价。2012年4月27日全国治理教育乱收费部际联席会议在北京召开,时任晋中市人民政府市长的吴清海代表市政府在会上作了题为《优化资源配置,促进教育均衡,积极构建源头治理教育乱收费长效机制》的交流,同时进行大会交流的还有上海市、陕西省和北京东城区3个单位。2012年11月22日至28日,教育部选调市教育局局长鹿建平作为“学习贯彻十八大精神,均衡发展九年义务教育”巡讲团六名成员之一,在全国八个省区巡讲,之后应邀在全国20多个省市作专题报告。2013年7月3日,山西省人大常委会组织省人大代表深入我市,就落实《义务教育法》进行执法检查;2013年10月17日,国家教育行政学院和中国教育学会学术年会在我市召开。晋中市均衡发展义务教育的经验纳入教育部举办的驻外后备干部岗前培训课程,被中组部编入《科学发展观案例选编》,作为全国县处级干部培训教材。五年间,全市教育被国务院授予“全国两基工作先进地区”,被教育部等部委联合授予“全国义务教育均衡发展先进地区”,并荣获“全国地方教育制度创新特别奖”、“全国教育改革创新特别奖”等称号。全国23个省的75个考察团学习考察,晋中义务教育改革引起了中央和地方媒体的广泛关注,新华社、中央电视台、人民日报、中国教育报数十次进行专题报道,知名度和影响力显著提升。
义务教育均衡发展没有现成的经验可以借鉴。作为中国内陆地区和经济欠发达地区推进义务教育均衡发展的一个缩影,多年的探索与实践告诉我们:推进义务教育均衡发展需要富有勇气,必须敢于革命,把改革的红利最大限度地转让给百姓;推进义务教育均衡发展需要强化统筹,必须通过顶层设计,实行“一盘棋”改革,形成国家部署、省级统筹、市域推进、县级实施的新型格局;推进义务教育均衡发展需要综合推进,必须多管齐下、内外兼修,形成以资源配置为重点、以人事改革为突破、以课程改革为中心、以评价改革为导向的综合机制。“十三五”期间,全市义务教育将发扬优良传统、大胆开拓创新,着力推动义务教育由基本均衡向优质均衡阔步迈进!
高中阶段毛入学率达98.7%,高出全国平均水平12%
中职技能大赛蝉联全省团体总分九连冠,具有里程碑意义
2015年7月29日,晋中市人民政府市长胡玉亭代表市政府,在全省职业教育工作会上作经验交流。在这次全省职业教育工作会议上,晋中是全省11个地市中唯一进行大会发言的单位。胡玉亭在发言中指出:“十八大以来,党中央、国务院和省委、省政府把职业教育提到了前所未有的高度,职业教育迎来发展黄金期。晋中正处于转型升级的关键阶段,高校新校区、科技创新城、新能源汽车园区、国家现代农业示范区等落地建设,迫切需要一大批技术技能人才,全市发展职业教育面临全新机遇。”
最近一些年,市委、市政府把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划。早在2008年就出台了《晋中市人民政府关于大力发展职业教育成人教育的决定》。2011年,结合新形势、新要求,对《晋中市人民政府关于大力发展职业教育成人教育的决定》从发展规划、工作目标、保障措施等方面进行了修订,提出“十二五”期间,要围绕基础设施建设、骨干示范性职业院校建设、实习实训基地建设、师资队伍建设“四项建设 ”。(史进智)
编辑：张蓉