郑州获批跨境电商综试区 为何会花落郑州？能给我们带来什么好处

小李飞刀/文

郑州跨境电子商务迎来重大利好。1月6日的国务院常务会议上，决定在郑州等12个城市新设一批跨境电子商务综合试验区。这是继2015年3月杭州获批首个跨境电子商务综合试验区之后，国务院批复的第二批国家跨境电子商务综合试验区。

这个示范区申请的难度有多大？郑州为何能成为第二批综合示范区？设立后，对郑州发展跨境电商有什么好处？第二批示范区和第一批的侧重点有什么不同？

十多个城市在竞争

设立电商综合示范区，是河南谋划已久的在电子商务方面的大动作之一。

2013年，郑州市成为全国首批跨境贸易电子商务服务试点城市。经过两年的发展，郑州跨境贸易电子商务服务试点综合指标已位居全国试点城市首位。不过，后来郑州的E贸易却有了压力。因为就在去年3月12日，在包括郑州在内众多跨境电子商务试点中，杭州率先争取到了综合试验区的资质，成了国内首个跨境电子商务综合试验区。

实际上早在杭州成为示范区前，河南就积极开展了申报工作，但遗憾的是，没能进入第一批获批城市的名单中。但此后，我省加快了申报步伐，成立了中国(郑州)跨境电子商务综合试验区申建工作领导小组，省领导担任组长。

2015年7月22日，河南省商务厅召开2015上半年全省商务运行发布会，省商务厅厅长焦锦淼介绍说，在全国各地把发展跨境电子商务作为经济转型升级的重要途径的大背景下，河南省也抓住机遇、发挥优势，牵头积极申建中国（郑州）跨境电子商务综合试验区，结合河南省实际起草了申建总体方案，已经省政府常务会议研究通过并上报国务院，已批转商务部研究提出意见。此后，我省又根据商务部的反馈意见，对方案进行了修订、完善。

第二批综合示范区，都有哪些城市在竞争？

有关人士介绍，正在申报跨境电子商务综合试验区的城市有十多个，跨境电商进出口试点城市包括上海、重庆、杭州、广州、深圳、郑州、宁波、福州、平潭、天津等基本上均参与了申报，不止于此，大连、青岛、东莞等地也在争取设立相关试点。

因此，竞争甚为激烈。

为何要积极争取设立电商综合示范区？

那么，河南为何要积极争取设立电商综合示范区？

不妨看一组数据：2013年，全省电子商务交易额4200亿元，同比增长30%以上；2014年这一数字达5660亿元，增长34.8%。2015年上半年，交易额3860亿元，增长36.4%，其中网络零售交易额660亿元，增长52.6%。

“对于以传统制造业为主的河南省来说，在当前经济下行压力较大的背景下，大力发展跨境电子商务无疑是经济转型发展的一大举措。充分利用交通、物流等优势，提升对外开放水平，这些开放改革红利将助力河南省冲破经济下行压力，在全省经济转型、社会就业等各方面带来新一轮发展。”省政府发展研究中心主任谷建全表示，申建郑州跨境电商试验区,有利于充分发挥我省区位、交通、市场、信息化等综合优势，强化我省在“一带一路”战略中承东启西、沟通南北的枢纽作用，促进我国东中西部区域协调发展，全面服务国家发展大局；有利于形成跨境电子商务国际规则、政策体系、监管模式和供应链服务体系，丰富发展模式，构筑参与国际分工新平台，对形成内陆地区对外开放新高地具有示范带动作用；有利于培育壮大跨境电子商务产业链和生态圈，营造适合大众创业、万众创新的发展环境，为进一步扩大就业、改善民生提供保障。

郑州市2015年出台的发展规划中，提出要以跨境贸易电子商务为引领全面推进郑州市电子商务产业健康快速发展，努力把电子商务产业打造成为郑州都市区的重要支撑产业、国际商都的战略支点、郑州转型发展的强大引擎。2017年，全市跨境贸易电子商务交易额到达到1000亿元，总体发展水平居全国前列，居中部省会城市第一位，把郑州打造成为“总量规模全国前列、服务政策全国最优、产业链支撑全国最强”的跨境贸易电子商务发展高地，成为中西部地区辐射全国的国际网购物品交易和要素资源集疏中心，努力实现“买全球、卖全球”的发展目标。

在河南省制定的申建总体方案中，明确提出试验区进出口商品集散交易示范区，对外贸易转型升级示范区，有效监管、便捷通关创新示范区，内外贸融合发展示范区等四个功能定位、试验范围和发展目标，力争到2017年全省跨境电子商务年交易额超200亿美元。

“河南外贸出口一直是洼地。2015年，全国来说，跨境电商出口增速超过30%，带动了大量中小微企业出口，成为新的外贸增长点，为稳定就业做出了积极贡献。河南这方面发展也非常迅速。”他说，同时，跨境电商综合试验区意味着更多的政策先行先试机会。例如，在海关监管方面，杭州已经推出推“全年(365天)无休日、货到海关监管场所24小时内办结海关手续”等便利化手段；推出跨境零售出口“清单申报”、简化出口商品归类、保税商品“先进区、后报关”、取消关区内转关等举措。

因此，我省要积极争取，不容错过。

为何会入选？郑州具备天时地利人和之优势

喜讯传来，今年1月6日，国务院常务会议决定，在天津、上海、重庆、合肥、郑州、广州、成都、大连、宁波、青岛、深圳、苏州这12个城市新设一批跨境电子商务综合试验区，用新模式为外贸发展提供新支撑。

在专家看来，这次郑州能够获批，是因为郑州基础较好、规模较大，有“天时地利人和”之优势。郑州的地利条件就不用说：交通条件优越，有郑欧班列，航空港综合经济试验区等；人和方面，党委政府高度重视外贸工作，全省上下对E贸易方面认识一致，不遗余力地发展。正如焦锦淼所说的那样，河南省申建跨境电子商务综合试验区具备优势，条件较好。

“郑州是7个全国首批跨境贸易电子商务服务试点城市之一，2015年1月1日-12月31日，全年累计包裹量突破5000万单，尤其是下半年出口业务量猛增，实现增长241.3%，郑州试点进出口业务继续领先全国试点城市之首。”谷建全说，“更关键的是，郑州形成了自己的独特的模式，被成为‘郑州模式’。”

在全国首创“电子商务+保税中心+行邮监管”的通关监管模式（海关监管代码1210），实现了跨境电商产品保税行邮进口，实现了严密监管和信息化系统管理，实现了税费的应收尽收，解决了国人出境购物、传统邮快件渠道、灰色通关等造成的税收流失问题，大规模“海淘 ”拉回国内；还有“三个”通关模式，从口岸延伸到保税物流中心，让海关、国检在同一流水线实施现场查验作业，实现了“一次申报、一次查验、一次放行”，大大提高了通关效率，受到李克强总理“秒通关”的赞扬。

国家领导人对此给予了高度评价。

2015年9月，李克强在河南郑州考察期间，专程前往河南保税物流中心考察在此开展业务的跨境电商公司。“这个保税物流中心聚集了大批开展B2B业务的企业，吸引上万人在此就业。大家干劲很足，热火朝天。”在今年1月6日的常务会上，总理说，“更重要的是，他们创新监管模式，在加强对假冒伪劣问题监管的同时，大大压缩了货物通关时间，提高企业效率，激发市场活力。”

因此，郑州能够获批就是顺理成章的事。

未来会怎么做？“就是立足特色做文章”

李克强总理在1月6日的国务院常务会议上说，本次扩大试点本着合理布局、注重特色和可操作性的原则，选取了基础条件较好、进出口和电子商务规模较大的8个东部城市、2个中部城市和2个西部城市。

那么，作为中部地区代表的郑州，将如何发挥自己的优势？

谷建全表示，国家的指导思想很明确，跨境电子商务综合试验区最关键的一个字是“试”：解放思想、大胆的试。第二个词是“综合”：综合性，是系统设计的考量，不是单打一的，更不是所谓的一项优惠政策，而是一种制度性的创新。

其实在2015年12月，我省印发《中国(郑州)跨境电子商务综合试验区申建工作方案》，就给出了明确的答案，“就是立足特色做文章”。

《方案》强调，申建郑州跨境电商试验区要以扩大出口为主攻方向，以B2B模式为发展重点，突出创新驱动，在风险可控的前提下，对行政审批、税收征管、金融支付、诚信体系建设、加工贸易转型升级等先行先试，进一步创新完善跨境电子商务发展模式和监管服务模式，培育外贸竞争新优势，打造进出口商品集疏交易示范区和内外贸融合发展示范区，实现“买全球、卖全球”，促进产业转型升级。力争到“十三五”末，培育100家跨境电子商务重点企业、50个省级跨境电子商务示范园区、20个省级跨境电子商务培训孵化基地、20个省级公共海外仓、10个省级外贸综合服务企业，全省跨境电子商务年交易额超过300亿美元，总体发展水平居中西部前列。

而在郑州市的规划中，更细化到，要在新郑综合保税区、出口加工区、航空一类口岸、铁路一类口岸、邮政口岸以及其他符合条件的海关监管场所，布局发展跨境贸易电子商务。郑东新区、郑州经济技术开发区、郑州高新技术开发区、二七区等为跨境贸易电子商务的相关产业链的配套区域，其他县(市、区)为功能补充区域。

郑州将B2B模式作为跨境电子商务发展重点

那么，同是综合示范区，第一批的杭州和第二批的郑州区别在哪里？

当前，杭州、郑州在发展跨境电子商务方面各有优势。杭州拥有以阿里巴巴为龙头的集交易、金融、信息、服务于一体的产业化运作的电子商务发展生态圈，已形成龙头带领、产业集聚的良好氛围，但港口方面除空港外几无优势。截至2015年10月份，杭州试验区纳入海关统计的跨境电商规模已经超过17亿美元。

而郑州有自己的优势和不足。“我们基础非常好，规模大，交易量最大，下一步计划引进国内外电商企业在综合试区设立区域性、功能性总部，加强与腾讯、京东、阿里巴巴等企业的合作，并重点支持本土企业发展。”谷建全表示，但在互联网金融、信息服务等领域的公共服务体系建设上则有所不足。

“因此，可以充分依托两地在资源、产业等方面的特色和潜力，实现借势借力、优势互补、共赢发展，”他表示，从而达到发展大产业、打造大物流、拓展大市场的目的，形成跨境电商“一盘棋”发展的良好格局，从而为全国跨境电子商务的跨区域协同发展提供可复制、可推广的经验和模板。

“这次获批的城市，提交的工作方案都有创新的特色。”省商务厅副厅长高章法表示，河南的申报方案中，将B2B模式作为跨境电子商务发展的重点，“以扩大出口作为主攻方向，这与国家层面思路基本吻合”。

因此，这也是郑州和杭州的明显区别，得到了国家的认可。