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绥化市三届人大五次会议代表建议摘录

关于加强我市通村公路管理养护的建议

王亚波

“十二五”期间,国家加大了农村公路的投入,把通村路修到了农民的家门口,农民得到了实惠。通过调查走访,发现农村通村公路存在养护质量差、管养体制不健全等问题。

为此,提出以下建议:

一、严格要求养护质量,保证公路畅通。要不断提高通村公路的管理养护标准,进一步完善公路的路基、路面、桥涵防护工程以及其他配套养护措施,同时还需要重点抓好桥涵、路基、边坡、边沟等其他地方的全面养护工作,做到路面平整无凹凸、路旁整洁无任何堆积物、桥涵完好无堵塞现象,公路的边沟随时保持畅通性且无积水,保持边坡的稳定,处理潜在的塌陷威胁,保护路边的绿化设施,树立典型示范,创建通村示范路,完善桥涵、安保、防护、会车道等配套设施。借助国家实施美丽乡村建设,搞好村路的绿化美化,增强通村路的抗灾能力,打造畅、洁、绿、美、安、舒的通行环境。

二、完善农村通村公路的管养体制。应完善通村公路“统一领导、分级管理”的管养体制,建立由县交通和农村公路管理部门统一管理,乡镇政府为责任主体,以公共财政投入为主,以村委会为日常管理养护实施主体的通村公路管理养护体系,建议县级政府应对通村公路管理养护目标进行综合考核,公路管理养护纳入县政府对交通部门和乡镇,乡镇对村委会的年终目标综合考核,严格奖惩,并且考核结果与上级对村公路的补助资金挂钩,村级公共服务运转经费拨付与通村公路养护质量挂钩,通村公路养护奖补费用与村委会筹资配套比例挂钩。通过上述方法保障通村公路能够获得及时日常养护以及正常的使用,进而有效实现通村公路管理养护的规范化与正常化。

关于棚户区拆迁急需解决问题的几点建议

陈国林

我市的棚户区改造项目已经进行好几年了,但在一些地方棚改建设进展缓慢,存在一些难以解决的问题,使有些开发商很难建设下去,还引发了很多社会矛盾。

一是突击抢建、违建房屋过多,有些棚户区在近几年都抢建了违建房,房主为了获取不当利益,不经任何批准将自己的房前屋后抢建成简易房子和简易车库,有的把院子卖给他人在其院内抢建房子和车库,这些简易违建建筑大多数都没有安装水、电、气设备,根本不具备居住标准,有的甚至办出了房产证,就是等待开发要房子和车库。

二是突击改造房屋过多,将住宅房屋改建成商服和简易车库,等待开发还商服和车库。

三是临街房屋和后院房屋搭建在一起都要还商服。

四是部分动迁户漫天要价现象严重。

为此建议:

一是加大政府决心和力度,政府组织有关部门对抢建、违建、改建的房屋进行拆除。

二是对个别违背上级和市政府《拆迁与补偿条例》规定,多要甚至无止竟放讹的钉子户,可经过人民法院裁决予以强迁。这样可使我市棚改工作顺利进行,解决部分困难群体民生问题。

关于蔬菜产业品牌化经营的建议

李俊革

我在调查走访中发现,我市的蔬菜经济存在经营粗放、专业化水平低等问题。要想做大做强蔬菜产业,必须走品牌化经营的路子,我认为可以从以下几方面入手。

一、放大地产、土特产品品牌效应,做成地方“名片”。

提起苹果,我们会想到山东,提起陈醋,我们会想到山西。实践证明,一个品牌可以振兴一个地区。我们这里优质的自然和环境资源,是产出优质蔬菜的基础,我们的蔬菜也因为绿色、安全被人们认同,但是市场却走不远,就是因为没有品牌效应,我们可以以地产品牌为基础,做成影响范围更大的品牌。

二、做长产业链条。

提起农产品经营,人们首先想到的就是农贸市场,“萝卜青菜,装筐就卖”,原字号走市场,蔬菜作为生鲜品类,受运输、储存等诸多条件影响,解决这个问题的根本出路就是精深加工。净菜加工、速冻蔬菜、蔬菜罐头等都是不错的选择。

三、打好多元销售牌。

可以通过建立销售网络、“互联网+”、农超对接等方式,走多元化销售的路子。

关于加强对民营养老院支持的建议

杨冬梅

当前,我国已经进入人口老龄化快速发展阶段,我市面临庞大的养老群体和未富先老的社会现实,养老事业需要提前谋篇布局。2013年9月,国务院出台的《关于加快养老服务业的若干意见》提出:“逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。”但是,通过对我市民营养老机构的调研发现,民营养老院的发展过程中遇到了一系列瓶颈:

1.护工队伍不稳定,影响养老院正常运营:

在一些传统节日过后,部分民营养老院护工流失率达40%以上,正常工作日也存在护工频繁流失现象,给养老院的日常运营带来严重影响。在民营养老院,护工工作时间长,劳动强度大,与劳动付出相比护工待遇低。护工社会地位不高,护工自己也认为服侍人的工作低人一等,社会环境不利于护理工作的稳定性。

2.护工队伍整体素质较低,无法满足服务对象需求:

技能不高,专业水平、服务质量不能有效满足服务对象的需求。护工大多来自农村,初中以下文化水平。长期来看,如果护工待遇现状不改变,今后没有人愿意从事这项工作,养老事业将面临后继无人的困境。这些护工缺少专业性的操作培训和专业理论知识,养老院仅通过简单培训后就上岗,而且仅限于对老年服务对象身体护理、饮食护理和床位护理,无法满足老年人的精神需求、文化需求,也普遍缺乏相应心理安慰方面的知识和能力。

一、提高待遇,打造职业尊严感和归属感,重塑护工社会形象。

从政策制度上作出激励和保障,通过财政补贴形式适当提高养老护理员收入待遇,将养老院护工队伍纳入当地社工体系,加大养老护理员队伍建设的社会关注力度,提升其社会地位。各级政府、媒体多进行正面引导和宣传,营造尊重劳动、尊重护工的社会氛围。探索建立养老护理员岗位补贴制度,对达到一定年限,取得养老护理员资格的人员给予奖励,提高养老服务人员的社会地位。探索开展养老与营养、保健、医疗一体化的护理机制,提升养老服务行业对就业人员的吸引力。

二、加强培训,注重规范化、专业化、系统化,提升队伍素质和能力水平。

借鉴免费师范生培养制度,制定护工培训计划,建立养老服务人才队伍培育体系。人保和民政部门要充分重视养老队伍建设,将养老护理员纳入人保、民政部门的培训范围,纳入人力资源数据库。

三、加强宣传,争取第三方力量,达成全社会尊老养老共识。

护工短缺的现象将在一段时期内长期存在,调动日益增长的社会组织和各类企事业单位积极性,可缓解民营养老院的困境。借鉴汶川地震志愿服务经验,加强媒体报道,引导各类政府机关、大中专院校、企业等志愿者深入养老院提供各种长短期的护理志愿服务。引导公益性社会组织为各类养老机构提供护理志愿服务。建立起护理志愿服务制度化体系,避免节假曰养老院“慰问”扎堆、 日常时间无人光顾,公立养老院志愿服务多、私立养老院志愿服务少的现状。借鉴经验,鼓励社会名人到养老院做义工,形成全社会尊老养老氛围。引导年轻群体走进养老机构,让独生子女学会服务老人。

关于推进我市农村电子商务加快发展的建议

周立峰

我市是农业大市,利用现代信息技术和互联网技术大力发展我市农村电子商务,对加快转变农业发展方式,实施精准扶贫,推动农业升级、农村发展、农民增收,实现农区现代化,具有重要意义。为此,就大力推进农村电子商务加快发展提出以下建议。

1.高度重视农村电子商务加快发展。按照新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求,主动创新农村商业模式,推动“互联网+农业”发展,大力发展线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络。

2.积极培育多元化农村电子商务市场主体,鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强投资与合作,构建农村购物网络平台,实现优势资源的对接与整合,参与农村电子商务发展。

3.加强互联网技术在农业生产、加工、流通等环节的应用和推广。利用互联网技术拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场,为农产品进城和远销拓展更大空间。注重运用电子商务大数据引导农业生产,促进农业发展方式转变。

4.深入开展电子商务进农村综合示范。制订出台农村电子商务服务规范和工作指引,指导各地开展工作。加快推进信息进村入户工作。把电子商务纳入扶贫开发工作体系,以建档立卡贫困村为工作重点,提升贫困户运用电子商务创业增收的能力,鼓励引导电商企业开辟贫困地区特色农产品网上销售平台,与合作社、种养大户等建立直采直供关系,增加就业和增收渠道。

5.鼓励地方、企业等因地制宜,积极探索农村电子商务新模式。开展农村电子商务创新创业大赛,调动返乡高校毕业生、返乡青年和农民工、大学生村官、农村青年、巾帼致富带头人、退伍军人等参与农村电子商务的积极性。鼓励供销合作社创建农产品电子商务交易平台。引导各类媒体加大农村电子商务宣传力度,发掘典型,推广成功经验。

6.大力培养农村电商人才。实施农村电子商务人才培训计划,对农民、合作社和政府人员等进行技能培训,增强农民使用智能手机的能力,积极利用移动互联网拓宽电子商务渠道,提升为农民提供信息服务的能力。探索建立专业的电子商务人才培训基地和师资队伍,努力培养一批既懂理论又懂业务、会经营网店、能带头致富的复合型人才。引导具有实践经验的电子商务从业者从城镇返乡创业,鼓励电子商务职业人员到农村发展。

7.加强农村基础设施建设。完善电信普遍服务补偿机制,加快农村信息基础设施建设和宽带普及。结合农村电子商务发展,持续提高农村宽带普及率。

8.营造规范有序的市场环境。加强网络市场监管,强化安全和质量要求,打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、不正当竞争和侵犯知识产权等违法行为,维护消费者合法权益,促进守法诚信经营。督促第三方平台加强内部管理,规范主体准入,遏制“刷信用”等欺诈行为。维护公平竞争的市场秩序,推进农村电子商务诚信建设。

关于加快推进我市文化演出场馆建设管理的建议

赵晓波

现阶段中央提出了文化大发展,经济大繁荣的号召,各地对文化演出场馆的建设进入了新的发展阶段,建设文化演出场馆及设施很重要,但对文化演出场馆及设施的管理和利用更为重要。同时,建设美丽新村全面实现小康社会,离不开文化的大发展与大繁荣,文化演出场馆建设与管理是繁荣文化事业的重要平台,也是文化强市的必要载体,更是满足广大人民群众精神文化生活需求的切实保证。

随着科技的进步,我市各县(市)区的文化演出场馆存在老化现象,设备陈旧,难以满足人民群众日益增长的精神文化需求,现有的文化演出场馆(所)利用的不好,有的文化演出场馆(所)还被挪作它用。

一、各级党委、各部门要进一步创造条件积极谋划,加快推进公共文化演出场馆的建设力度,努力构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化演出服务体系;同时创造条件助推国家和省市级非物质文化遗产的保护和利用,充分发扬其价值作用。

二、对满足不了人民群众精神文化生活需求的文化场所,各县(市)区乡镇要改建或扩建。

三、对已建成的文化场馆要加强管理与监督,充分发挥社会主义文化阵地的作用,采取行之有效的措施不断促进这些场馆设施的利用,以此达到利当前、促长远、惠后世的目的。

关于医疗卫生体制改革的建议

康晓波

大力发展我国医疗卫生事业,深化医疗卫生体制改革,适应广大人民群众日益增长的医疗卫生需求,是摆在各级政府、各有关部门,特别是卫生系统广大医疗卫生工作者面前的重大历史任务。

新医改确立了公共医疗卫生的公益性质,提出了以农村为重点、中西医并重的方针,实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开,强化政府责任和投入,加强监督管理、创新体制机制,鼓励社会参与,建设覆盖城乡居民的基本医疗。与此同时,医疗改革也带来以下问题:

1.经济效益明显下滑。基层医改后,由于实行基本药物零差价销售,取消药品加成,改变了乡村医疗卫生机构自主创收和奖金分配的旧体制,过去“以药养医、以药补医”的局面不复存在,基层医务人员收入明显减少,自身利益受到较大触动,医务人员的工作积极性受到一定程度的影响,尤其是村医的实际收入与以前相比差距较大,有的下降50%,甚至更多。因此,基层医务人员支持医改的动力不足。

2.基本药物不能满足需要。由于实施基本药物制度,省网购平台上规定的基本药物品种有限,一些常见的、价廉物美的、群众习惯用的药品,特别是一些慢性病用药往往买不到,群众对此意见较大。同时,由于药品配送不及时,一些基层医疗卫生机构有时会出现短期药品缺乏现象,影响病人治疗。

3.报销比例与户籍挂钩,仍然无法实现公平。医改后中国仍然实行三种医保制度:城镇职工、城镇居民和新农合,仍与户籍捆绑在一起,三种制度无论是在支付限额,还是在报销比例上都有不小的差距,这样城乡差距越拉越大,造成同为公民却享受不同的国民待遇。

4.投入不足影响医改纵深发展。基层医改是一个以财政大量投入为特点的民生工程,农村卫生服务体系建设、基层医疗卫生机构正常运转、村医补助、公共卫生项目等都需要政府大量投入。由于医改后基层医疗卫生机构成本消耗比较大,医疗卫生机构不仅自身无力偿还债务,就连内部的基础设施建设也无法进行,一些基本的医疗设备无力购置或更新,影响了基层医改的深入推进。

5.医疗资源均等化,是实现分级诊疗的前提,目前我国优质资源全部集中在三甲医院,医疗水平差异很大,很难实现分级诊疗。

针对以上医疗改革存在的不足,并结合当今医疗卫生体制现状,特此提出以下建议:

1.要充分发挥绩效工资分配的激励导向作用,内部绩效工资的分配应当向公共卫生服务和临床一线倾斜,要建立以服务数量、服务质量和群众满意度为核心的绩效考核制度,充分体现按劳分配、多劳多得的原则。同时要合理确定医疗任务,推行绩效工资下保基本工资、上不封顶的机制。对临床业务方面,要在保运转的情况下,核定基本工资发放,对超额完成任务的,要超额发放绩效工资。

2.加大基层医生的基药使用培训力度,逐步建立适应基本药物制度的用药习惯。开展基本药物规范化使用监督检查,促进基本药物合理使用,改变临床用药习惯。同时加大对群众基本药品的宣传,使群众充分认识基本药品,接受基本药物。加强企业配送环节的管理,建立配送企业诚信档案,一旦出现基本药物供应不全或不及时问题,应视情节严重程度,按基本药物购销合同的违约责任予以相应的制裁。

3.健全全民医保体系,完善筹资机制和管理服务,全面实施城乡居民大病保险制度,健全重大疾病保障机制,深化医保支付制度改革,大力发展商业健康保险。

4.加大对基层医疗单位设施建设的投入,完善基层医疗机构的基础设施和设备,改善医疗条件,提升公共卫生服务的能力。

5.实行住院医师规范化培训,加强基层医院设备投入,是解决医疗资源不均问题的必要措施。

关于加强国学经典教育提升全民人文素质的建议

吕波

国学经典是中华民族文化的精髓,但是,当前社会上存在国学教育缺失,中华传统道德文化断层的现象,如部分中小学生过早地沾染上了不良习气,厌学情绪严重,精神空虚,沉迷网络,自私自利自我意识严重,尊老爱幼、文明节俭等社会公德意识滑坡等。存在的主要问题有:

1.道德信仰危机

道德信仰危机是当代中国最大的危机之一。近年来,毒奶粉、地沟油、塑化剂等现象屡屡发生,拜金主义、漠视公平正义已经到了十分严重的地步。道德诚信缺失直接带来信任危机,中国社会总体信任指标进一步下降,出现了人际间不信任扩大化、群体间不信任加深等特点。

2. 民族文化认同感下降

一项针对“90后”青少年国家认同感的研究显示,初中生对国家存在积极情感,但并没有带来积极的评价。比如只有16%的初中生回答“如果有来世还愿意做中国人”。未表现出对国家高依恋感、低归属感的特征。当代大学生普遍崇尚西方文化,对本民族文化尤其是传统道德规范知之甚少,很少有人知道“四维八德”。

一是进一步提高对国学教育重要性的认识。建议有关部门要通过营造氛围、扩大宣传、舆论引导、组织国学经典教育活动报告会,聘请有关专家、学者作报告,引导广大市民充分认识开展国学经典教育活动的重要意义,促进国学经典教育的推广和普及。

二是通过丰富多彩的形式构建国学经典教育载体。建议有关部门要面向全社会开展“国学经典教育”诵读、征文比赛等,通过新闻媒体,组织广大市民结合本地和自身实际,撰写心得体会、歌颂祖国、热爱家乡的文章;开展国学知识竞赛,以竞赛促使市民扩大国学经典的诵读量。

三是确定“行政主导、教育先行、辐射社区、影响社会”的总体思路。建议政府部门要加大宣传力度、整合教育资源,在全社会营造国学氛围,提高市民文化素质,建设城市文化,塑造城市形象,培育城市精神,全面强化全民国学经典教育的效果。

四是充分发挥教育主阵地的作用。建议教育主管部门把“诵读经典”称为“中华传统文化教育或国学教育”,把过去简单的“读诵经典”提升到“国学教育”,把传统文化全面融入学校的管理、制度、文化、环境、课程中,融入学校的整体工作,努力让传统文化走近每个老师、每个学生的心中。让孩子们不但能学习国学经典,而且能践行国学经典,在培养深厚传统文化底蕴的同时,养成良好的行为习惯,真正做到知行统一,形成淳朴、深厚、高雅、自然的国学经典文化氛围。

关于政府支持大学生创业的建议

郭占军

我市采取各种优惠举措,鼓励大学生自主创业,但在创业路上,他们碰到了很多难题。大学生创业主要遇到三大瓶颈:资金、风险、审批。

一、大学生创业需要政府在创业资金上给予支持。建议:1.政府设立大学生创业基金;2.政府要出台扶持奖励大学生创业资金;3.健全大学生创业资金担保机制;4.利用互联网建立大学生创业融资平台,多方而为大学生创业融资。

二、大学生创业规避风险需要相关部门的大力帮助。建议:1.在立项上加大评审力度,对于项目的可行性、商业计划、投融资风险评估等方面加大行业培训,组织考察学习借鉴经验;2.优先扶持有自主产权科技含量较高、有与高校战略合作的产业,降低创业的风险。

三、创业需要有关部门对企业的场地使用进行审批,建议相关部门适当简化审批手续,减免费用。

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