甘肃检察机关法律监督网络实现“村村通”

甘肃省会宁县新添堡回族乡道口村群众通过触摸屏查询党和国家惠农扶贫政策。

什么工作能博得省委书记的关注并专程前往调研，评价为“适应形势任务发展的改革创新”?

什么工作能吸引15位全国人大代表花费5天时间专程考察，并誉为“接地气的检察工作”?

又是什么工作能让共和国首席大检察官在繁忙的调研中专程驱车近两个小时，来到基层乡村一探究竟?

这项工作就是甘肃省检察机关组织开展的“保民生、促三农”专项行动。

开出精准扶贫的检察良方

甘肃，素有“陇中苦瘠甲天下”之称。贫困面大，贫困人口多，贫困程度重。

近年来，中央和甘肃省先后出台了一系列惠农扶贫政策措施，投入巨额资金支持“三农”发展，年均资金量在400亿元左右。这么多惠农扶贫资金如何能及时、顺利、足额地发放到农民手中?如何能真正发挥其应有的作用?确实是个难题。

甘肃省检察院对2008年至2013年该省查办的涉农职务犯罪情况进行深入分析后发现，涉农资金管理不规范、信息公开不到位、监督机制不健全，导致涉农资金被侵吞、挪用、冒领等问题时有发生。仅2013年，全省查处涉农职务犯罪达599人，同比上升33%，占全年查处职务犯罪总数的44%。涉农职务犯罪已经严重影响到农村社会的和谐稳定!

2014年1月，在最高检和甘肃省委的大力支持下，甘肃省检察院在全省组织开展了以“保民生、促三农”为主题的专项行动。

随后，甘肃省检察院主动与省委农村工作办公室联合出台了《关于在全省开展“保民生、促三农”专项行动的意见》，明确了各自职责，并下发了《全省检察机关开展“保民生、促三农”专项行动实施方案》。

2014年1月25日，甘肃省检察院组织召开了一场由全省15个涉农部门参加的专项行动动员大会。专门成立了以甘肃省检察院检察长路志强为组长的“保民生、促三农”专项行动领导小组，省院党组成员和检委会专职委员每人负责包联一个地区，并在专项行动开展两年间组织了5次大规模的集中督查，总结经验，查找不足，健全长效机制。

2015年、2016年，“保民生、促三农”专项行动作为推动农村基层基础建设的一项重要措施连续两年被写入甘肃省委一号文件。甘肃省人大常委会专门下发通知支持检察机关开展专项行动。

由于涉农资金分散，涉农政策落实涉及多个管理部门，因此，多年来对于涉农资金的种类和底数，一直没有一个明确的说法。信息的不对称和不公开，客观上滋生了暗箱操作的空间。

在专项行动中，甘肃省检察院积极与相关涉农扶贫部门联系协作，对惠农扶贫项目资金等进行摸排梳理，全面掌握了涉农项目名称、政策依据、补贴标准等情况，理清了涉及省直22个部门共9大类、51个分项、109个子项的强农惠农富农政策。

“真没想到检察院的工作做得这么细，他们把所有跟咱农民有关的政策都找出来了，都张榜公布。我现在明白自己该拿多少钱了，这下子心里踏实了。”以往总认为自己低保没有拿够的定西市安定区巉口镇龙滩村村民杨某说，如今，无论是农村低保、危房改造，还是退耕还林、通村公路改造等涉农资金数目，就连村干部的收入报酬都清清楚楚。

甘肃省检察院检察长路志强说:“开展惠农扶贫领域法律监督责任重大，省委对打好扶贫攻坚战提出明确要求，我们就是要通过惩防涉农领域职务犯罪，督促相关涉农政策资金公开，切实做到知根知底、知源知流、知己知彼，给老百姓一个明白，还干部一个清白。”

实现法律监督网络“全覆盖”

2015年12月底的陇东地区，银装素裹，寒气袭人。记者走进庆阳市西峰区什社乡李岭村，发现村委会门前多了一块牌子。“这是检察机关设立的乡镇检察室和村社检察联络室，老百姓有什么问题，在家门口就能找到检察官。”西峰区检察院预防科检察官马雯介绍道。

“别看马雯年纪轻，她已经是村里的熟人了。在村党支部设的检察联络室里，有她的一张办公桌;每个村民家都有一张印有她名字、照片和电话的检察联络卡，有什么疑问可以随时联系到她。”李岭村党支部书记李志霖对记者说。

村民王喜魏热情邀请记者来到家里。他说:“我去年光种小麦和玉米的收成就近5万元，现在各种补贴明细都会在村务公开栏里看到，家里有检察官发给我们的联系卡，有啥问题，一个电话就能找到他们。”

甘肃省检察院副检察长高继明告诉记者，甘肃省检察院补齐以前检察机关在县级以下没有派出机构的“短板”，在乡镇设立了检察室，在县区涉农部门和村社设立了检察联络室，实现法律监督网络“全覆盖”。专项行动开展以来，甘肃省挂牌设立1239个乡镇检察室和16057个村级检察联络室，占到全省乡镇和行政村的100%。

据悉，每个检察室、检察联络室都按照“七个一”的标准组建:一块醒目规范的机构牌子、一处固定的办公地点、一名确定的检察人员、一名聘请的联络员、一套明确的职责流程、一组公示宣传栏和一个便民意见建议及举报箱。同时，组建专业化监督队伍。从基层纪检干部、司法人员、村务监督委员会委员和大学生村官中选聘检察联络员到检察室、检察联络室，协助检察机关开展监督工作。

遍布全省各地的检察室、检察联络室和检察联络员，成了检察机关服务民生的“神经末梢”，在倾听民意、了解民需、保障民生等方面起到了“千里眼”和“顺风耳”的作用。

记者每走进一个检察室、检察联络室，都能看到摆放整齐有序的各种惠农扶贫政策汇编和各类惠农扶贫资金账册。有的检察室、检察联络室，还装上了电子触摸屏。在这里，农民群众可随时查询到惠民扶贫补贴“本人应得、本人实得，他人应得、他人实得”的各项情况，实现村民之间相互监督和村民对村委会、乡(镇)政府的监督。

“乡镇有检察室，村有检察联络室，保证了党和政府的各项惠农扶贫政策在阳光下运行，实现了项目规范、资金安全和干部清廉，打通了服务农民群众的‘最后一公里’。各级干部清醒地认识到，涉农和扶贫资金不是‘唐僧肉’，而是碰不得、动不得的‘高压线’。检察机关的工作可谓是抓得准、抓得紧、抓得实，抓出了显著成效。”庆阳市委书记栾克军提起检察机关的“保民生、促三农”专项行动有说不完的话，赞赏之情溢于言表。

斩断涉农贪腐黑手

“检察院追回了我们的救命钱，真是太感谢了!”白银市白银区四龙镇的农民们拿到被该镇原党委书记王毓亮贪污的危旧房改造补助款后说。

四龙镇老百姓的高兴事儿，仅是甘肃检察机关查办涉农职务犯罪、服务保障民生民利的一个缩影。

专项行动中，甘肃检察机关相继查办了一批发生在群众身边、损害群众利益的基层组织人员职务犯罪案件。定西市检察院立案查处了陇西县首阳镇原党委书记韩某在负责农村环境连片整治项目时，弄虚作假，造成国家136万元专项资金损失的滥用职权案;民勤县检察院查处了裴家营镇原党委书记曾某、原镇长王某涉嫌贪污、挪用高速公路国家征地补偿款420余万元案;张掖市甘州区检察院查处了长安乡八一村十社原社长任某挪用征地拆迁补偿款1000余万元案。

办理一案，教育一片。山丹县检察院根据检察联络室收集的线索，查办了该县清泉镇城北村七社原社长陈某将47万余元征地补偿款转为己有的案件。前不久，该案开庭审理，检察院邀请40多位村委会干部、村民小组长旁听庭审，让村干部们接受了一场零距离的警示教育。

据统计，专项行动以来，甘肃省检察机关共立案查处涉农职务犯罪案件726件1311人，有力地震慑了犯罪。同时，对尚未构成犯罪的581名农村干部进行了警示训诫、责令纠错，基层干部的遵纪守法意识普遍增强，涉农职务犯罪大幅减少。2015年，全省涉农举报数和立案人数均大幅下降，教育、保护、挽救了一大批基层干部。

营造“不能腐不敢腐不想腐”的氛围

严惩是手段，源头预防才是根本。查办涉农职务犯罪，不仅要密织法网，更要提前织就一张“预防网”。甘肃检察机关立足检察职能，重点帮助有关单位建章立制，做好政策法律宣传，监督扶贫惠农资金管理使用，使各项惠农扶贫资金管理有序、使用有方、发放有据。

会宁县新添堡回族乡是个少数民族乡，该乡党委书记马新生告诉记者:“以往老百姓总怀疑惠农扶贫资金被乡干部贪占了，现在检察官来监督，老百姓不疑心了，我们的工作也好做了。”

“检察联络室在民政系统开展预防职务犯罪警示教育，帮助建章立制，督查管理规范，民政干部的法律意识和规则意识也提高了。”会宁县民政局局长周雅昭告诉记者。

来村委会办事的道口村村民丁玉刚拉着记者唠起了家常:“现在日子好了，家里六分地，养了九头牛。以前不论拿多少补助补贴，心里都不是很踏实。现在有了检察官在身边告诉我们能拿多少钱，拿不到钱该向谁反映，心里敞亮多了。”

甘肃省检察院预防处处长张泽武介绍，检察机关与22个省级涉农部门联合，涉农部门、乡镇、村级组织分别将自身管理或实施的涉农政策项目、资金总量、实施范围等信息向对应的检察室、检察联络室报备，所有扶贫惠农政策、资金及落实情况随时向农户公开，有力倒逼政务、村务公开，也推动了农村基层组织管理民主化。

两年来，甘肃检察机关预防部门的干警共深入农村开展法律宣讲4075场、警示教育3124次，发放资料近70万册，提供法律咨询和司法帮助2964次，针对办案中发现的制度缺陷和管理疏漏，向涉农部门、乡镇、村级组织提出预防建议670件，帮助整章建制799项。此外，检察机关还通过下乡进村实地调研，与群众面对面交流，为群众排忧解难，共调处涉农矛盾纠纷1152件，有力促进了农村和谐稳定。

2014年7月15日，甘肃省委书记、省人大常委会主任王三运来到该省检察院，专门就全省检察机关“保民生、促三农”专项行动进行调研。称赞“这项行动是履职接地气之策、作风连民心之举、效果显威力之功，体现了可贵的政治担当、责任担当和主动担当”。

2015年4月28日，最高人民检察院检察长曹建明一行驱车近两个小时，来到基层联系点会宁县检察院考察专项行动开展情况。在基层乡村仔细观看每一张公开表，认真听取情况介绍后，他对专项行动充分肯定，深有感触地说:“惠农扶贫资金发放到哪里，检察监督就要跟进到哪里。”

2015年10月18日至22日，15位全国人大代表围绕服务“三农”保障民生的主题，对兰州、白银、定西、庆阳等地进行为期5天的走访视察活动。

记者在留言簿上看到一位全国人大代表这样写道:“甘肃检察机关开展的‘保民生、促三农’专项行动，通过健全完善监管机制，减少了涉农职务犯罪滋生的土壤，确保了惠农扶贫政策和资金的有效落实，如陇原大地拂过的一缕清风，解开了群众心头的疙瘩，温暖了农民群众的心田。”（检察日报魏星 王地 南茂林 李郁军）