人大代表违纪、反腐败立法、慈善法审议，这些热点听听傅莹怎么说

作者 法制日报记者陈丽平 朱宁宁

3月4日上午11时，十二届全国人大四次会议在北京人民大会堂举行新闻发布会。十二届全国人大四次会议大会发言人傅莹就会议议程和人大工作回答了中外记者提问。

据傅莹4日介绍，本次会议自3月5日上午开幕，16日上午闭幕，会期11天半，其中12日休会一天。议程除了审议六个报告，还包括审查和批准“十三五”规划、审议慈善法草案。此外，还在新闻中心准备了15到16场记者会，邀请国务院有关部门和全国人大有关负责人等出席。

3月16日上午大会闭幕之后，李克强总理将举行中外记者会，回答记者提问。

【民法总则草案预计6月提请审议】傅莹在回答记者提问时说，民法总则的征求意见稿已经出来了，正在征求各有关方面的意见，预期6月份能够提请人大常委会进行审议。现在已再次拉开编纂民法典工作的大幕，编纂工作已经启动，这次我们下决心要把这件事情完成。编纂民法典工作要分两步走，第一步是制定民法总则，第二步是全面整合民事法律。我们审议民法总则草案时也要向全社会公布法律草案。完成民法典的编纂工作之后，一定能够更好地维护人的尊严、保障人民的根本权利，为我们国家的经济建设和社会发展奠定更加坚实的民事法律基础。

【慈善法的份量很重不要低估】傅莹在回答记者提问时说，数据显示，经常参加慈善活动的志愿者，全国有6500多万人，他们代表着我们国家文明水平的提升。2006年，中国全社会慈善捐赠总额是100亿人民币，到了2014年这个数字扩大到1000亿人民币，增长还是相当快的。但监管方面也面临一些困难，存在一些不足，社会公众认为慈善捐赠的结果到底怎么样不托底，所以我们需要有这么一部法律，构建一个更加规范的环境，让捐赠者能够得到更好的保障，能够得到尊重，让求助的人能够有章可循，尤其是让欺诈行为受到惩处，让社会主义核心价值观得到更好弘扬。所以，对这部法律的审议和实施，这个过程确实非常重要，希望通过立法过程尤其是通过这部法律的实施，能够更好地提高全社会的慈善意识，让更多的人参与其中。

【律师是法治建设非常重要的力量】傅莹在回答记者提问时说，律师是中国社会主义法治建设一个非常重要的力量。关于外界议论到的一些个案，司法部门会依法处理。“维权律师”的提法，很多人讲不是很赞同，好像要把我们的律师队伍做一个政治划分。律师首先应该是守法的模范，根据我们国家律师法的规定，律师执业要遵守宪法、遵守法律，如果律师知法违法也要面对法律的惩处。现在我们全面推进依法治国，一个律师队伍的健康成长，对各项法律的正确实施、对维护社会公平正义都是不可或缺的，都是非常重要的。对律师来讲，律师依法执业的权利也要得到保障。

【为非政府组织提供规范法治环境】傅莹在回答记者提问时说，现在还没有一部专门法律规范非政府组织管理活动，我们需要在法律中明确哪些行为是违法的、禁止的，主要就是提供一个更加规范的法治环境，而不是阻止或限制境外非政府组织在中国有益合法的活动。全国人大常委会去年两次审议非政府组织管理法草案，这部法律草案的全文在网上都公布了，在广泛地征求意见，不光是征求国内方方面面的意见，因为这部法律将来实施确实要涉及外国组织和个人在中国的权益，所以也注意听取了境外非政府组织的代表、外国机构的意见。这部法律听取各方意见的工作做得比较充分。现在还没有准确的定哪次常委会再次提交审议，主要还是要梳理各方的建议、意见，把这部法律草案修改完善好。

【人大监督不是走过场】傅莹在回答记者提问时说，人大监督不是走过场，是坚持问题导向，主要是解决实际问题，而且人大对“一府两院”的监督目的不是为反对而反对，不是为了提意见而提意见，而是为了督促“一府两院”把工作做得更好，大家一起努力解决人民群众关心的问题，使法律能够落到实处。去年人大对六部法律进行执法检查，其中有一部是职业教育法，这关系到大量年轻人未来的就业，关系到我们国家“中国制造”水准的提高。这次执法检查是全国人大常委会委员长张德江亲自率领的，回来以后也是他本人向人大常委会作的报告。专题询问时是刘延东副总理来的，还带了几位部门负责人，讨论也是比较热烈的。这次执法检查和整个监督过程推进了很多实实在在改进的措施。

【构建完善的反腐败法律规范体系】傅莹在回答记者提问时说，推进反腐败国家立法重点是在制定各项法律或修订各项法律的过程中，加强反腐败的内容，构建我们国家完善的反腐败法律规范体系。反腐败没有死角，包括全国人大和各级人大，只要有人大代表涉嫌违纪违法都应该面对纪律的审查或者法律的审判。本届人大以来，到去年底，已经有43人辞职，罢免了27人。这些人不少都是因为违纪违法，被选举单位罢免，或者是本人主动向选举单位提出辞职，包括涉嫌违纪违法。国家宪法和代表法赋予全国人大代表依法享有参加行使国家权力的各项权利，同时规定必须模范遵守宪法和法律。2015年重点是刑法修正案(九)中强化了反腐败的内容，今年的重点准备修订行政监察法。在国际方面，我们正在制定国际刑事司法协助法，全国人大常委会已经批准了与51个国家有关刑事司法协助的双边条约。

【实行全面“二孩”政策非常及时适当】傅莹在回答记者提问时说，全面“二孩”政策是今年1月1日开始实施的，标志着历时30年的独生子女政策完成了它的历史使命。一方面，它确实缓解和抑制住中国人口爆炸式增长的势头。但是另一方面，对我们个人、对家庭来讲，也是一种付出，所以现在这个调整是非常及时和适当的。一个政策实行了30年，要退出，肯定要有一个过程。我们在法律的修订过程中非常注意法律和政策的衔接，“老人老办法、新人新办法”。比如原来对失独家庭，国家的关心和帮助不会改变。对原政策独生子女老年人的奖励和扶助不取消，还是有一些保障措施的。

【落实税收法定有时间表和路线图】傅莹在回答记者提问时说，税收法定原则的落实有了时间表、路线图，但是工作量确实比较大，任务很重，这件事情与全面推进依法治国关系密切，所以全国人大常委会的态度是要积极向前推进。去年修改的立法法中已经明确提出，所有税种的设立、税率的确定、税收征收管理等基本的内容都由法律规定，其次是已经把税收立法列入立法规划，比如环境保护税法、资源税法、增值税法、关税法等，都已经列入了立法规划，其中环境保护税法是列入了今年的立法计划，希望能够顺利出台。今年可能还有烟叶税法、船舶吨税法，也有可能提交全国人大常委会审议。

【电影审查标准应当组织专家论证】傅莹在回答记者提问时说，电影产业促进法草案针对性比较强，比如大家都关心电影审查制度，一个重要的基本共识就是要公开透明。在法律草案中的规定是制定具体的审查标准时，要向社会征求意见和组织专家论证。关于演员涉黄、涉赌是不是要终身禁演在现在的草案中没有规定，但是审议时有委员提出，演员是公众人物，所以对演员遵守法律、遵守公序良俗方面应该有更高的要求，这是一种讨论。电影产业要健康发展，应该让电影产业的服务和管理跟上社会发展的步伐。

【人大将保持对大气污染监督力度】傅莹在回答记者提问时说，人大要保持对大气污染治理监督将力度和节奏。人大常委会在大气污染防治的问题上，连续三年进行了高强度的监督和立法工作，2013年副委员长率队进行专题调研，当年国务院就出台了“大气十条”;2014年我们进行执法检查，提出整改要求，并且推动修改法律;2015年听取了国务院的反馈报告，同时连续对大气污染防治法的修订草案进行审议。2016年1月1日新修订的大气污染防治法正式实施，可以说是一年一个新台阶。现在的问题是这部严格的、新修订的法律要不折不扣地得到落实，但是也有很多其他的议论、要求，任何治理都是有代价的，要平衡个人利益、局部利益、整体利益，这是一个难题。

【王珉被查反腐败没有死角】傅莹在回答记者提问时说，治理贪腐应该说是现代国家治理当中的一个非常重要的环节，三年来大力反腐败，成效非常显著。王珉被查，我也是早晨开预备会之前刚刚听到。我认为这正说明反腐败没有死角，包括全国人大和各级人大，只要有人大代表涉嫌违纪违法都应该面对纪律的审查或者法律的审判。

【刘源将军到人大来，我们是非常欢迎的】澳洲新快报记者问：刘源将军被任命为人大财经委员会副主任委员，这是出于什么考虑?傅莹说，刘源将军到人大来，我们是非常欢迎的。我们外事委员会就有好几位军队的将军参与，他们发挥的作用是不可或缺的，对人大常委会的工作也是非常重要的。

【军费今年继续增长但增幅有所下降】傅莹在回答记者提问时说，今年中国军费预算将保持增长，但增幅比去年低，是在7%到8%之间。具体军费预算跟整个预算大盘子将在5日提交给人大代表接受审查。她表示，中国国防预算制定主要考虑两个因素，一是中国国防建设需要，二是中国经济发展和财政收入情况。

【中国在南海岛礁有防御能力不是军事化】傅莹在回答记者提问时说，中国在驻守的有关南沙岛礁部署一些防御设施是必要的，不能说有防御能力就是军事化。针对境外媒体质疑“中国在南海岛礁进行军事部署，威胁南中国海的和平与稳定”的提问，傅莹在发布会上说注意到外媒的一些报道，包括美国媒体的报道。她指出，这些报道一提到中国南海和南沙问题就用“军事化”一词，炒作得挺唬人，其实是有点语言霸权，是在制造议题。美国不少报道甚至说中国做法威胁地区和平，影响航行自由，“把这么一个大帽子扣在中国人头上，这种做法容易误导形势。”

【美朝深度不信任致朝核问题越走越远】傅莹在回答记者提问时说，　这么多年来，中国一直是在积极地斡旋，组织六方会谈，推进六方会谈也确实取得一定的成果，缓和了局势。但是整个过程当中可以看出，美朝深度不信任，每次达成一个共识，“9·19”达成一个共识之后就横生枝节，可以说我自己曾经经历过一段，走两步退一步，甚至是走一步退两步，搞的非常对立，朝鲜在发展核武器上也走得越来越远。中国是坚决反对朝鲜发展核武器，因为这会威胁地区和平稳定，也威胁中国自身的安全利益和周围国家的安全利益，所以我们一直是不赞成的，但是同时我们也希望能够治标治本，解决根本问题。

来源：综合法制日报、新华视点、央视新闻报道

(编辑唐晓芳 见习编辑张博)