深度 |“黑飞”飞行员之死 谁来负责？

10个月前，37岁的飞行员赵新宇在安徽淮北市坠机身亡。事发至今，没有相关部门发声表示，谁应该对空难负责。据民航华东地区管理局做出的《事故调查报告》显示，赵新宇坠机，是一起典型的“黑飞”事件。目前我国通用航空市场危险系数很高的“黑飞”普遍存在着，每隔几个月，便会有黑飞飞行员坠机身亡的事件发生。面对接二连三的事故，业内人士称，私人民用飞机不是想飞就能飞，从购买飞机到飞行都要严格按照民航空中管制进行，否则等同于玩命。对于赵新宇的死亡应该追究谁的责任？北京法学会航空法学研究会常务副会长张起淮认为，从事故的调查、飞行管理和监督方面，应该追究国家民航局和华东民航管理局的相关责任；而对于飞机制造商，无生产许可须担刑责，并负相应的赔偿责任。

“黑飞”不断， 成最大安全隐患

虽然有消息称中国将进一步开放飞行限制，但专家警告说频繁的“黑飞”活动只会造成航空管理的混乱，有时甚至是灾难。仅据公开报道，去年我国已发生10余起通航坠机事故，致近20人死亡。

2015年5月3日，一架小型飞机从安徽濉溪县起飞，就在起飞后几分钟，飞机突然坠毁，机上一名中国飞行员和一名美籍驾驶员遇难。

2015年3月20日傍晚，一架民用小型直升机坠入合肥董铺水库，造成一死一伤的悲剧，后经民航监管部门查证，这架小型飞机属于黑飞。

去年10月末，滑翔机爱好者龚某驾驶一架三角形动力装置滑翔机，在崇明县港沿公路近北海滩附近坠毁。据悉，龚某是去年7月份在上海市区购买的这架滑翔机，后将飞机运回至崇明家中，升空当天是他第一次飞行。

2010年7月，一个酷热难耐的夏夜，杭州萧山国际机场候机大厅的人群中突然出现一阵骚动，“天上有UFO！”很快，这个不明飞行物消失在天际。此事件造成大批航班备降、延误。

业内人士介绍，每次“黑飞”将面临10万元甚至更高数额的罚款，但这笔钱似乎还不足以减弱中国新贵们一飞冲天的兴趣。

事实上，“黑飞”事件屡禁不止，已成为通航业内公认的祸患。多位专家表示，目前通航企业增长迅速，改善民航局监管手段亦很有必要，如果只是一年一两次的检查，有的企业容易过关，应考虑建立一个长效的安全管理机制。

审批流程落后，有监管盲区

“黑飞最大的隐患之一是飞行员对驾驶的飞机不了解！”李路说，很多黑飞飞行员，并没有拿到民航飞行执照，对所驾驶的飞机性能、使用年限都不了解；另外一方面，临时雇员甚至没有保险，很多从事通用航空业务的公司虽然在工商注册，但却没有获得民航部门的飞行许可，在发生事故后，或许会遭遇赔偿无门。

北京法学会航空法学研究会常务副会长张起淮律师表示，中国的通用航空市场现状是，大量通用航空企业的成立，使飞机生产、销售市场处于无人监管的局面。

具体体现在：通用航空飞行的审批流程落后，监管和管理程序的滞后，致使大量的飞行活动无证无照，没有报批的黑飞大量出现；随着通航进入大跃进的发展阶段，出现大量的黑公司、黑工厂、黑飞机和黑飞行。在没有保障的前提下，每隔几个月，就会有一起或者数起黑飞事故发生。

安全监管宜疏不宜堵？

值得注意的是，在通航事故中，大多是因为“黑飞”造成的。多年来，各地“黑飞现象”屡禁不止，成为通航安全之痛。

“黑飞情况仍比较多，主要原因还是低空空域未开放，很多时候不让飞。”张兵坦言，“如果审批很简便，谁愿意这样冒险？被抓到了惩罚也是很重的。”

“通航飞行审批不是难，是非常难。”爱飞行俱乐部董事长、资深机长陈建国表示，按照相关审批程序，一次通航飞行往往需要提前一个月报备，两三个月才能飞一班。飞行审批难，也让飞行员无法经常练习，导致他们熟练程度不足，应对突发情况的能力也相对较弱。

传统观念中，通航往往与私人飞机联系在一起，是“富人的游戏”。但实际上，通航在灭火、除虫、航拍、石油勘探等作业领域，也发挥着重要作用。“有时候通航飞机急着要去执行消防任务，却要7天审批时间，不‘黑飞’怎么办？”业内人士称。

在林智杰看来，对于通航的安全管理，不能是因噎废食而一禁了之。对“黑飞”的治理，宜疏不宜堵，与其严管飞行审批，让很多合规飞机、有证飞行员因难以申请空域不得不“黑飞”，还不如在简化空域审批的同时，加强安全监管，让无证飞行员无证航空器“不敢飞”，让有证飞行员合规航空器“飞得好”。不过，空域改革的过程并不容易，也并非民航局凭一己之力就可办到的。

超出1万架的巨大蛋糕，低空空域立法势在必行

据了解，我国的通用航空产业于19世纪初起步，随着2003年《通用航空飞行管制条例》的颁布实施，我国通用航空市场逐步启动。

43岁的李路有着20多年飞行经验，他也曾经为赚些外快而做过“黑飞”。

据他介绍，开始，在国内会有一些飞行爱好者组织的航空俱乐部，这些机构大部分是私人性质，随着通航市场的发展，航空俱乐部开始从事农林牧副渔等业务飞行，成为飞行迷们自由飞行的一个途径。

李路说，在我国民航领域，分为运输航空与通用航空两部分，前者从事的是载客货运工作，后者是从事农林牧副渔等3000米以下的低空飞行，这类飞行在我国“起步晚、底子薄并且管理不规范”。

一些地方把通用航空作为未来产业扶持，但是在国家低空领域还没有完全开放，很多企业的经营活动都是违法进行。目前所说的黑飞，也都集中在通用航空的领域。

张起淮律师介绍，根据胡润的统计，目前中国拥有1亿元身家的人数有近7万人，而这其中有计划购买私人飞机的比例高达20%。

按照这个规模，中国的私人飞机需求量将超过1万架，市场规模超过数千亿元，产业带动的经济量将是数万亿。

据媒体报道，虽然国家制定的《低空空域使用管理规定（试行）》征求意见稿2014已经成形，但到目前我国针对低空空域开放的细则尚未正式出台。

在一些地方，某些实质性改革正在发酵。近年来，福建、重庆、山西等多个省份都已争相建立了通用航空产业基地。

要将低空空域划分好，使通用航线形成全国性网络，全国性的低空空域立法势在必行。“就像汽车业的发展，得先修路才行。”国家空管委相关人士表示。然而，2010年印发的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》等，在空域具体划设标准、管理依据上缺乏具体可供操作的措施。因此，从空域管理体制、运行机制、管理主体、权限范围等方面为低空空域立法为必要之举。

通航相关法规

通用航空：是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业作业的飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。

报备：从事通用航空飞行活动的单位、个人，必须取得从事通用航空活动的资格，并遵守有关法规；使用机场飞行空域、航路、航线，应向飞行管制部门提出申请，经批准后方可实施。

处罚：未经批准擅自飞行的，情节严重的，处2万元以上10万元以下罚款，并可给予责令停飞1个月至3个月、暂扣直至吊销经营许可证、飞行执照的处罚；造成重大事故或者严重后果的，依照刑法关于重大飞行事故罪或者其他罪的规定，追究刑事责任。以上据《通用航空飞行管制条例》。

（本文综合自新京报，每日经济）