大数据在检察工作中的应用

内容提要：大数据作为信息技术中最重要的技术革命，在推动政府信息公开、透明和社会公正，促进管理创新方面的作用日益显著。检察机关只有重视大数据应用才能在未来的发展中占领先机。本文阐述了大数据在检察工作的具体应用，包括检察决策、侦查、预防、审判监督、检务公开等，对建立跨大数据应用体系，发挥大数据技术在检察工作的作用提出了具体的构想及建议。

关键词：大数据应用 分析 预测 创新

随着科学技术的迅猛发展，我们进入一个知识爆炸的时代，云计算、网络、4G、大数据等新技术层出不穷。大数据作为信息技术中最重要的技术革命，在推动政府信息公开、透明和社会公正，促进管理创新方面的作用日益显著。大数据对提高生产效率、降低经济社会运行成本、提升政府治理能力以及维护国家安全具有重要作用。大数据已成为我国新兴战略科技。①大数据技术可以应用到各行各业，检察机关只有重视大数据应用才能在未来的发展中占领先机。

一、大数据的概念和特征

随着信息技术的发展，人们通过先进技术从海量的信息中挖掘出有质量、有价值的数据，从而使大量有价值的数据能转化成知识。所谓大数据，通常是指“难以用常规软件工具在容许的时间内对其内容进行抓取、管理和处理的数据集合”。大数据技术是用于高速收集、发现和分析从多种类型的大规模数据中提取经济价值的新一代技术和体系。②大数据具有量大、增长快、多样性和高价值的特征。

大数据是对海量数据的采集、存储、分析、整合、控制，从专业层面开展的定量分析研究离不开数据的支持，如何收集、管理和分析数据正在成为网络信息技术研究的重中之重。大数据既是一种技术，也是一种方法，其本质是从大量数据中发现事物发展的规律并预测未来。学界普遍看好大数据的发展前景并达成基本共识，即以机器学习、数据挖掘为基础的高级数据分析技术，将促进从数据到知识的转化，从知识到行动的跨越。③

二、大数据技术在检察工作中的应用

大数据在检察工作具有广泛的应用前景，包括检察决策、侦查、预防、审判监督、检务公开等。

（一）大数据在检察决策中的应用

检察决策是检察工作中普遍存在的一种活动，是为解决当前或未来可能发生的问题，采用科学方法和手段，从各种方案中选择一个最佳方案分析判断的过程。数据和信息是执法工作当中制定战略和决策的基础。④运用大数据技术，通过对检察业务数据的分析，了解犯罪发生的规律。根据数据分析的结果，制定、调整新的策略和措施。例如，铁路网络具有跨区域、分布广、线路密集的特点，对于发生在铁路运输领域的刑事案件，执法力量不足是困扰铁路公安、检察工作的难题。铁路检察机关收集多年的数据，研究刑事案件发生频率与时间和空间的联系，采用定量化空间统计分析刑事案件发生的高路段、高时段、重点人员的时空特征，掌握和了解铁路运输领域刑事案件发生的规律，制定相应的工作方案。2013年以来，铁路检察机关与铁路公安联合开展专项行动，在刑事案件高发期对重点线路、区间、车站和列车进行集中整治，有效遏制刑事案件频发的事态，区域内刑事案件大幅下降，取得了良好效果。

（二）大数据在职务犯罪侦查中的应用

在传统的侦查模式中，检察机关要下大力气讯问犯罪嫌疑人，突破口供以后，再根据犯罪嫌疑人口供提供的线索去发现收集固定证据。因此，采取各种方式获取犯罪嫌疑人口供往往是破案的关键。同时，也带来了骗供、诱供，甚至刑讯逼供等问题。新刑诉法实施以后，加强了对犯罪嫌疑人权利的保护，传统的侦查方法难以满足新形势下侦查工作的需要。大数据给检察机关在决定侦查方式方面提供了更多的选择，大数据的优势在于“通过交叉复现，直抵事实的真相”。侦查机关可以在大数据的帮助下，通过多维信息的交叉验证，查明案件事实。比如，通过户籍信息、房产信息、车辆信息、金融机构信息，以及短信、微信、QQ、电子邮件等可以掌握犯罪嫌疑人的生活习惯、行为习惯、朋友圈、业务情况等各类信息。对所有信息进行分析和处理后，可以挖掘、发现突破案件的有价值线索，直至发现案件的真相。2013年，成铁检察机关通过搜索互联网信息，注意到天涯论坛一网友发帖《小小主任强迫企业为其报销》的留言，反贪部门经过认真分析认为发帖中涉及对象具有涉嫌犯罪的可能性，可以进行初查，经过收集大量与案件有关的数据，进行多层次深入挖掘，成功侦破一起重大职务犯罪案件。

其次，掌握和运用大数据分析技术非常重要。数据是信息化的记录，就单一数据而言，可能本身并无实际意义，但是，把数据放在一定的背景下，进行多维度、多角度的交叉复现，就可能找到事实的真相。如成铁检察机关在查处一贪污、受贿案件中，办案人员从嫌疑人开户的银行记录中发现一组数据，经过分析、比对和研究，掌握该数据所蕴涵的信息是行贿人通过ITM自动存取款机向犯罪嫌疑人转款10万余元的事实，反贪人员顺藤摸瓜，一举突破该案。因此，在侦查初期，对收集的数据进行有效分析，将有价值的数据转化为信息对突破案件尤为重要。

（三）大数据在审判监督工作中的应用

职务犯罪案件轻刑化问题是一种普遍存在的现象，职务犯罪轻刑化既不符合中央严厉惩治腐败的司法政策，也影响人民群众对于司法机关的公信力。由于法律对职务犯罪法定刑罚幅度的规定跨度较大，同时也赋予法官过多的自由裁量权，检察机关对职务犯罪案件轻刑化现象进行监督的效果不理想。运用大数据可以发现通过其他方法难以发现的问题。检察机关收集某法院近年来已判决的所有职务犯罪案件备查信息进行研究，单就个案来看每一起案件的判决都符合法律规定；但是当检察机关把所有职务犯罪案件的缓、免判决率与其它普通刑事案件进行对比，却发现前者比后者高出很多，数据证明轻型化现象确实存在，而且情况比估计的要严重很多。检察机关向该法院提出防止职务犯罪案件轻型化，严格控制缓免判决的建议被采纳。

（四）大数据在预防工作中的应用

招投标是工程建设领域最容易发生职务犯罪的重点环节之一。工程建设项目包含巨大的经济利益，市场竞争激烈，一些建筑企业为了揽到工程，不择手段。如，成铁检察机关在一铁路建设项目招标工作中发现某省一生产电力及通讯线路的企业以极低价入围。检察机关对全国同期同类产品及原材料价格进行查询，发现该企业的报价不仅低于国内其它企业的报价，甚至低于成本，这种情况显然不符合社会经济价值规律。预防部门随即进行深入调查，发现该企业存在以欺骗和隐蔽的手段，降低线缆铜芯品质，获取非法利益的行为。检察机关通过对大数据的应用，揭露违法犯罪，避免了大型铁路工程建设项目因使用不合格产品可能给铁路运输带来安全隐患，保障了铁路建设重点工程的质量。

在开展专项预防工作中，主要方式是法律政策宣讲和培训，今后可以增加问卷调查。问卷调查包括法治建设、典型案例、预防职务犯罪等社会重大问题等主要内容，目的是通过收集、掌握、分析反映社情民意的第一手数据，对大量数据进行分析和研究，了解群众对检察机关惩防职务犯罪的看法，明确开展预防工作的重点和方向。

（五）大数据在检务公开中的应用

检务公开是促进检察机关接受人民群众监督，提高执法公信力的重要举措。大数据技术在检务公开中的应用，利用门户网站、微博、微信、短信等传播方式，让群众及时了解检察机关的职责、工作流程、案件办理情况，保障当事人的知情权；如重庆一中院将大数据与微平台结合，在平台设置审判流程、执行流程等栏目，实时显示各阶段和节点，实现微信平台与该院公众服务网互联互通，当事人可以通过手机和电脑对案件审判、执行情况进行查询。此外，根据网络点击量和反馈信息，还可以收集了解热点事件和敏感舆情，起到预判和防控可能引起社会不稳定的事件发生的作用。

三、应注意的几个问题

（一）整合数据信息资源，加强大数据应用体系建设

建立独立、全面的数据和信息收集、存储、分析系统。在最高人民检察院统一领导下，建设数据和信息应用平台，以检察核心业务为基础，制定必要的技术标准，明确工作职责和工作流程，形成具有高度完整性、专业性、及时性的综合应用系统，为检察业务工作提供参考，为解决重大疑难复杂问题提供实践解决方案。

（二）完善数据库，确立科学的数据指标

通过收集海量数据，对特定人群的各种信息进行数据集成，需要构建庞大的数据库，争取在最高检、部分省、市建设大数据中心。大数据的本质不在于大，而在于全。要建立一套精简实用的数据指标。通过收集尽量少，但是有代表性的数据，发挥最小数据集的作用，为了解和掌握工作对象的特点或所处的状态提供便利。

（三）建立专门机构，强化专业人才培养

强化内设机构设置，设立专门的数据、信息及情报部门。整合统计、控申举报、技术等部门职能，形成数据信息采集、储存、分析的系统化管理，全面提升大数据技术的应用水平。重视专业技术人才的培养，招录专业技术人才充实检察队伍，选派青年干警参加技术培训，培养复合型的检察技术专业人才。

（四）发挥大数据技术在侦查工作中的作用

检察机关加强与公安、行政执法等部门基于大数据的合作，分享数据资源，提高对特殊信息和数据的收集、处理和分析能力。完善侦查一体化机制，进一步发挥技术部门的作用，强化技术部门与侦查部门的协作。尝试侦查部门提出侦查方向和需求以后，由技术部门负责收集相关数据并进行系统分析，做到分工明确，相互协作，提高查办自侦案件的成功率。

注释：

①国家工业和信息化部部长苗圩

②邬贺铨《大数据思维》

③涂子沛《大数据》

④珍妮特·雷诺

来源：阳光铁检网