武汉汉阳区琴断口街：创新“三四五六七”工作法

“理论好声音”活动走进社区，受到百姓喜爱

琴断口街开展“两学一做”活动，加强基层党组织建设

七里一村组织医疗服务志愿者为社区老人义诊

琴断口街地处汉阳西部，是汉阳区政府所在地，下辖15个社区，2个城中村改造后成立的企业，辖区面积3.39平方公里，常住人口8.6万人。

辖区内社区既有王家湾商圈、新建小区，也有老旧小区、未改造完的村湾，还有一个地处远城区蔡甸区的社区，地域跨度大，人员结构较为复杂，存在着治理难、沟通难、服务难的问题。

近年来，琴断口街道党工委紧紧围绕如何走进、引导并服务群众，让组织强起来、党旗飘起来、服务活起来，用“三四五六七”工作法推进各项工作，不论是社区治理、集体经济发展，还是文明创建等工作，都发挥出基层党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。在琴断口街，基层党组织正焕发出新的活力。

三方联动 惠民生

琴断口街百灵社区，是一个新兴社区，十里华府小区建于2009年，居民498户。过去没有业委会，出现了维修基金无法移交，屋损维修不及时，物业公司无法续聘等一系列问题，成立业主委员会势在必行。

2013年3月，十里华府首次业主大会召开，由小区业主共同推选出第一届业委会班子。社区党组织以此为基础，尝试推行三方联动工作机制，推动社区居委会、业主委员会和物业企业按各自职责开展工作，形成合力，为居民提供便捷、高效的服务。

通过组建了联动服务队伍，配强了楼栋长、门栋长、文体委员、卫生委员、房管员、安保队员、社区民警组成的“两长四员一警”队伍，既为党建联建搭建了平台，也为更好地服务居民群众建强了群众队伍。

同时健全了联动服务机制，建立沟通协调制度，建立民主决策制度，建立社区物业党建联席会、听证会和重大事项议事制度，制定了议事规则和工作流程，定期召开三方会议，听取居民的意见和建议，组织各方共同研究解决当前出现的新情况和新问题，打造联动服务格局。

三年来，通过三方联动，十里华府小区相继实施了近500米地下管网疏通、800余盏节能灯具改造，胶囊房拆除，解决了40户业主家卫生间异味反味，建筑垃圾二次清运不及时等群众反映强烈问题。业委会协助物业公司，对长期无故拖欠物业费的业主进行了上门催缴。

社区、业委会和物业企业三方形成良性互动，业主从中受益。如2015年，针对业主反映的“地铁施工致使小区相邻路面破损”问题，由社区、业委会、物业公司三方联合向地铁施工单位去电去函，提请施工方面引起重视，最终得到了施工方进行路面修复的承诺。

过去物业管理矛盾频发的十里华府小区，业主投诉日渐减少，业主满意度有了大幅提升。三年来“三方联动”的运作实践，巩固了社区党组织在社区建设中的领导核心地位，开拓了了居民参与社区建设的途径，解决了部分业主急盼解决的问题，提升了群众参与自治的意识，增强了物业企业服务业主的能力。三年来小区三方联动运行顺畅，物业管理水平越来越好，居民生活满意度越来越高。

互联互动，共建共享，联动服务惠及民生。

四力四法 促发展

琴断口街辖区非公企业湖北十里投资发展股份有限公司（原汉阳区十里铺村，以下简称十里公司），通过做好基层党建工作“加、减、乘、除”法，基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用得到较好发挥，集体经济实力持续增长，股民收入大幅提高。

十里公司也成为汉阳区城中村改造企业强党建促发展的一面旗帜，先后荣获湖北省“最佳文明单位”、武汉市“五一劳动奖状”等荣誉称号。

用“加法”夯实基层基础提升党组织战斗力。公司党委以不断提升党组织战斗力为目标，以“加法思维”推进基层党建，形成了“组织健全、队伍坚强、制度完善、保障有力”的局面。通过强化引导，凝聚思想共识，面对部分党员干部认为整改工作没有必要的思想误区，公司党委主动“发声”，积极宣传引导。注重谋划，明晰行动路径，结合“十三五”规划，制定整改工作方案，列出“整改清单”，明确责任领导、责任人和整改时限。实行制度管人，健全各类党内规章制度30余项，建立党员动态考核公示制度，实现对党员全方位的监督、管理、考核。

用“减法”规范管理运行提升党组织执行力，减少管理运行中的薄弱环节，推动公司管理方式的科学转变。找准关键点，打造团结奋斗“好班子”，完善党委会、董事会、监事会联席会议制度，凡涉及重大问题须由“三会”联合讨论通过后方可执行，目前未发生一起重大决策失误。找准薄弱点，织好公司运行“监督网”，在全国率先试点建立“城中村”改制村级公司腐败风险点防控体系，变事后监督为全过程监督。找准闪光点，完善科学管理“创新链”，实行全员合同聘任制，强化考评结果运用。

用“乘法”科学谋划发展提升党组织引领力，注重发挥党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范的“乘数效应”，促成经济效益持续稳定增长、党员模范作用充分发挥、股民回报感不断增强的新常态。以项目建设为龙头，合理规划产业项目，科学规划产业用地发展，培育经济发展新支撑。以工作创新为突破，大力调整和优化股权结构，先后两次依法增资扩股，2015年股民人均分配红利达8万元。以党员“三带”为抓手，教育引导全体党员干部充分发挥示范、参与、引领的带头人作用，为创新出点子、为创业引路子、为创富做示范。

用“除法”增进百姓福祉提升党组织凝聚力。公司党委坚持将群众满意、群众拥护、群众高兴作为最大追求，以“除法思维”清除党群干群间的“藩篱”。心系民生之忧，拆迁工作中，把好政策关的同时着力做好误解和疑虑的化解工作，创造了每个拆迁地块均在3个月内完成协议签订的“十里速度”。建树文明新风，在“和”字上做文章。构筑精神文明载体，修建图书阅览室，提倡文明健康的生活方式。狠抓作风转变，在“效”字上做文章。深入开展“效能建设年”活动，教育引导公司全体干部职工，公司成立至今没有出现一例违纪违规现象。

五零工作法 聚人心

汇福园社区不断探索为民服务的新方法，推行社区管理服务“五零”工作法——民情直通零界限、事务办理零等待、服务公开零质疑、志愿服务零缝隙、结对互助零距离，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

民情直通零界限，坚持把走访民情、倾听民意、亲近民心作为基本方法，让群众话有处说、怨有处诉。首先是架构一张组织网络，推行“街道党工委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员”五级模式，把支部建在小区内、党小组建在楼栋中。在此基础上，建好了一本民情台账，社区网格员每天到负责的网格巡访1到2次，把问题做好记载及时解决反馈。同时建立包括党员、志愿者等为主体的居民QQ群、社区网站等动态信息收集、反馈平台，发布社区各类信息。目前，已建成分户动态台账，辖区2645户具体情况了然于心，低保对象、残疾人、综治重点人员等特殊群体信息做到适时更新。定期开好民情恳谈会、辖区共建会、社区座谈会，去年以来已收集各类信息450条。

事务办理零等待。社区党总支依托社区服务中心，打造“一站式”服务窗口，坚持“一窗口受理、一体化服务、一站式办结”。推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、AB岗工作制、周末节假日轮班制等工作机制。同时，注重培养工作人员一岗多能，让每个社区工作者都能熟知各个口子的业务知识，如遇到居民办事，具体办事人员不在，其他人可以立即顶上。通过完善便民服务制度，简化办事程序，切实提高了窗口服务质量和办事效率。去年以来，为居民代办事务140件。

服务公开零质疑。采取张贴公告、召开居民代表大会等方式，向居民公开所有惠民政策及相关事务的办理流程以及社区惠民资金使用等信息，随时接受群众咨询和监督；公开服务承诺，通过设立公示栏、会议传达、制作“15分钟生活服务圈便民服务卡”等形式向居民公示办事流程、服务内容和办理时限，同时将社区“两委”干部和社区服务站工作人员职能职责、手机号码、照片等张榜公示，让群众明白办什么事该找什么人怎么找。去年以来，社区共公示政策类信息45条、居民代表大会决议（含惠民项目）15次、党务公开类20条。

志愿服务零缝隙。社区培育组建了法律援助、医疗服务、便民服务、“四点半学校”托管服务、党员志愿服务等志愿者队伍。经常开展关爱空巢、关爱残疾人等活动，实现志愿服务长效化。还设立了“居家养老服务中心”，为老年人提供日间照料服务。去年以来，共开展各类志愿服务活动100余次。

结对互助零距离。社区干部、党员、在职党员、志愿者与辖区空巢老人、残疾人、困难户建立长期帮扶对子，经常入户走访。社区党员干部结对帮扶情况纳入日常考核，并向其所在单位进行反馈。社区里设立“心愿树”，组织在职党员、直管党员、社会爱心人士认领微心愿，帮助困难群众解决小困难。目前，社区已结成了13对帮扶对子。去年以来，共认领了8条微心愿。

六个围绕 创文明

近年来，琴断口街紧紧抓住“六个围绕”开展文明城市建设工作，文明建设去年连续两次位列全区第一，全市第四和第三，提升了居民获得感、满意率。

围绕建机制抓长效。街道制定了《琴断口街关于建立健全文明城市建设长效机制的实施方案》等文件，每两周至少召开一次文明创建调度会，形成制度，每月工委会、党政联席会上党政一把手亲自部署。每周对各科室、各社区文明创建工作进行检查，形成了督查机制。建立健全文明创建保障机制，将文明城市建设经费纳入街道年度预算。

围绕建平台抓管理。注重将文明创建与街道自身业务工作相结合，共享平台，抓好管理。比如推进“信仰工程”，用好“理论好声音”宣讲平台，将党的方针政策、百姓的感人故事、居民的幸福生活用生活化的语言以百姓喜闻乐见的方式开展宣讲、巡演。2015年全年开展各类宣讲、巡演50余场，开展次数居全区各单位前列。街道还积极搭建了社区之间横向交流的平台，定期组织社区书记、副书记开展文明创建工作交流会，相互之间取长补短。

琴断口街还围绕建队伍抓落实。去年借社区“两委”换届的契机，街道选优配强了社区干部，建成一支街道社区文明创建工作的专职队，不断提高他们的政策理论水平和工作能力，严格按照时间节点保质保量落实各项工作。

琴断口街始终坚持“以人为本、创建为民、共建共享”理念，文明创建围绕建项目抓惠民。仅2015年新建惠民项目50项，如汇福园社区新修建休闲景观亭、桃花岛社区改造了中心文体广场、七里一村粉刷翻新院墙等，让老百姓感受到文明城市建设带来的便利。

围绕建阵地抓活动。琴断口街大力加强社区阵地建设，如七里一村社区党员群众服务中心就有3300，内有手工艺制作室、书画室、图书室、舞蹈室等功能室，还有室外活动广场。建大建强阵地的同时，加强对活动空间的使用管理，社区内常年有免费的艺术培训、青少年教育、书画指导等，为居民营造精神乐园。

围绕建品牌抓特色。为使文明意识根植人心，提高群众文明城市知晓率、参与率，街道各社区结合自身情况创建品牌抓特色，龙阳社区的“龙阳书院”志愿者老师们辅导孩子们完成家庭作业，带领着孩子们诵读经典，七里一村社区建立“50帮70”、老黄牛志愿服务团队，十里景秀社区打造“秀”文化品牌等，诸多的特色活动凝聚了人心，增强了居民的归属感幸福感。

七彩管理 连万家

七里一村社区建于上世纪90年代初，属典型的老旧住宅型社区，地处城区中心，企事业单位多、流动人口多、社区成员复杂。

社区党委探索“七彩管理法”，走出了一条“民情户户通”的“七里一村”样本，连续6年保持非访、群访为零的纪录，先后获得“全省社会化管理示范社区”、“全省民族团结示范单位”、“省科普示范社区”、“市级文明社区”、“全市‘五好’示范党组织”、“市级平安示范社区”等荣誉称号。

通过推行“七彩管理服务”促进了社区工作面的延伸。七里一村社区配备片区管理员4名、门栋社情员177名，实现网格化管理，构建起社区居委会、片区管理员、门栋社情员，居民的全对接服务体系。

针对不同人群进行差别化管理，社区探索建立“‘红黄橙绿青蓝紫’七色管理”系统，针对不同人群进行“差别管理”。对辖区出租户用红色标识，对常住户用绿色标识，对空挂户用青色标识，对特殊困难户（低保、低保边缘户）用橙色标识，对独居（空巢）老人用黄色标识，对残疾人用蓝色标识，对维稳对象用紫色标识。其中：绿色标识的常住户比较稳定，社区每半年上门一次了解情况；红色、青色标识的出租户和空挂户，社区和派出所保证每15天上门一次，宣传基本行为规范，免费发放计生药具，并为无业家庭成员介绍合适的工作，安排其子女就近入托入学，邀请流动人员参加社区各项公益活动，让流动人员享受和常住居民一样的待遇；对橙色、黄色及蓝色标识的社区残疾人、低保、重病、独居老人，社区保证每周上门一次，发现困难及时给予帮助；对紫色标识的维稳对象，社区不定期上门巡查，重点时段实行“一天一报”，做到无群访、无“失控”现象。

通过探索推行“七彩管理”，社区在理念上实现了由“管理者”向“服务员”的转变，干部的作风大为转变。居民石玲玲高兴地说：“现在是社区党员干部上门主动服务，社区干部越来越像服务员了。”在治理上，实现了由“粗放式”向“精细化”的转变。建立了社区居民动态信息库，提供针对性强的个性化服务，通过开通社区博客、社区QQ群和微信群，使得社区干部与居民群众的沟通和交流实现了零距离。在服务上，实现了由“限时段”向“全天候”的转变，探索建立了社区工作人员AB岗工作制度。在感情上，更是实现了由“门对门”向“心连心”的转变，让居民群众看到了干部作风、社区服务、社区建设、小区环境等方面发生的实实在在的变化，社区党组织和党员干部在群众心目中的地位得到不断巩固。

如今，居民群众对社区工作的满意度越来越高，对社区群干的评价越来越好，对社区党组织的信任感越来越强，进一步增强了居民群众对社区的认同感和归属感。（长江日报）