为什么慈善家较少对促进社会变革的项目进行投资？

在奥巴马近期发表到《哈佛法律评论》的文章中，强调美国民主党和共和党如携手合作，就有巨大的机会去改善刑事司法制度，包括修改判刑制度以及结束青少年拘留问题。

撇开经济以及社会效益不说，有担心的声音说，新政府或者美国国会领导可能并不会支持这方面的改革。幸运的是，私人基金会不仅加大力度帮助刑事司法改革，而且对美国正面临的诸如社会和环境方面的挑战伸出援手，包括环境保护、移民和教育改革。

基金会和富商在社会改革解决方案方面，在大范围内下了很大的慈善赌注。我们针对社会改革的慈善投资做了个调查，2015年的资金高达2500万，有58项投资；在17年前，仅19项。在多年来与许多慈善家以及非盈利组织领导的合作中，我了解他们这一举动的依据：着手去解决世界上一些棘手的社会问题，需要大胆的承诺。尽管大投资并不能产生大进步，但是小投资更不用说了。

一些应对社会改革的大型投资已经众所周知，例如对抗气候变化。在2015年，David and Lucile Packard基金会就向ClimateWork基金会投资3140万美元，加上帕卡德（Packard）所投资改善气候变化资金已达到9.3亿。ClimateWork基金会挪用基金去支持政府公共政策、教育、和有合作关系的私人的公司，从而减少温室气体排放。另外一些大的投资对象，是人们完全想象不到的。例如，彭博基金会通过一个组合投资来释放政府的创新能力，承诺用4200万去帮助美国中型城市更好地利用数据优化预算，以及支助有前景的项目。

这样的以及其他的大型“慈善礼物”并没有一定规范。我们调查表明，80%的全国大型慈善机构乐于推动转折性的社会变革，但是只有20%的慈善投资基金——1千多万，流入社会变革组织。（另外80%的资金作为机构投资，主要流入大学、医院和文化机构。）许多慈善家告诉我们，大型投资项目的夭折很大原因在于缺少充足的机会去解决挑战性的、复杂的社会问题。这也需要与非盈利组织进行深入的、多年的合作，去寻求更大潜力的赌注。同样，去衡量大型投资项目的影响也极具挑战性。

为了更好地理解这些慈善赞助如何大规模地促进社会改革，可以看看麦克阿瑟基金会5年期、投资100万美元的“安全与司法挑战”项目 （Safety and Justice Challenge），该活动的初始目标是针对那些不造成公众威胁者或没有潜逃风险者的监禁，提供局部的替代方案。这一创新的策略与其宏愿交织在一起：改变美国人对监狱的看法，这正是美国整个国家过度拘留问题之源。“（麦克阿瑟一开始对该方案投资7500万美元，随后增加到1亿美元。）”

每年，美国监禁将近1200万人，这个数字相当于纽约和洛杉矶的人口总和。75%被监禁的人是由于低程度犯罪，例如交通违规和藏有小量大麻，并不会对社会造成危害。尽管在法律上视为无罪，受审前的被告中 10有9个被拘留在看守所的原因是他们无法支付保释金。他们困在看守所几个星期到一个月不等，等待审理自己的案子。奥巴马在他的文章中指出，这个制度“监禁那些所犯的小错并不比我糟糕的年轻人，并且使他们陷入边缘化和惩罚的无限循环之中。”

即使是受审前的小段时间监禁，也会把他们与自己的家庭和工作隔绝开来，往往使他们陷于经济的空档期。根据来自Pew Charitable Trusts的调查显示，曾经的监禁常常会使他们在释放后的几十年里仍处于经济的最底层：在1986年，有过监禁记录的人（监狱或看守所），占据收入低层的20%，有三分之二的人在20年后仍然无法逃离这个范围。平均而言，黑人在青少年时期被监禁，相比其他人群在以后的收入中将大幅度减少。

站在意识形态另一边的政策制定者认同减少过度监禁的重要性，但是如何去做是个问题。“安全与司法挑战”（Safety and Justice Challenge）举办了一个全国竞赛来向专家、智囊征求意见：全国收到191个要求面向更公平和更有效的司法制度发展的司法权改革，不随意拘留人，帮助那些被释放的人更好地融入社会，以及帮助他们从此不再犯事进拘留所。在2015年5月，有20个司法权的改革项目受到了支助——从像新奥尔良这样的大城市到科罗拉多州梅萨县这样的小城镇——以及提供专家咨询，去设计和实施适合当下的解决办法。

在德克萨斯的哈里斯县，这里有全国最大的拘留设施之一，当地政府通过使用200万安全与公平基金（Safety and Justice grant）去帮助落实一个“重返有影响力的法庭”项目，在非暴力重罪案件方面提高处理方案手段。这次拨款同样也会扩大到审前分流方案，使得能得以包含更多犯罪事件，以及构想一个让被告者更容易寻求无需保释金得以释放的制度。这个计划的目标是，在三年之内保底将监禁人口减少21%。

伴随着资金投入，麦克阿瑟基金会希望哈里斯县的案例，加上针对其他19项司法权的改革，能够阐明对“随便拘留”的替代方案，为减少不必要的监禁提供模范。需要经年的努力，我们才能够知道 “安全与司法挑战”（Safety and Justice Challenge）以及2015年的多个投资赌注，是否能够达成这个宏愿。但是我们清楚地知道：在对抗日益突出的社会问题上，慈善家的角色越来越重要。

我们所调查的这些赌注，都是驻足于改善过去，关注现状，展望未来。没有一个人可以预言未来，但是麦克阿瑟、帕卡德、彭博，和其他大赌注的投资人，坚信对各个层面的关注，那些举动能够为多数人制造更多的机会，一定会得到出卓越的社会回馈。

(注意：我们的调查由于比尔&梅琳达·盖茨基金会规模太大而将其排除。盖茨基金会捐赠总额，远远大于其他12个美国最大的基金会的总和。 )

William Foster The Bridgespan Group咨询业务的负责人；“社会改革最大前景的赌注”项目的首席研究员，这是一个和《福布斯》的合作项目。

Alison Powell The Bridgespan Group的高级主管，社会改革最大前景的赌注”项目的合作研究员，这是一个和《福布斯》的合作项目。