家长带孩子寒假组团进京乞讨，让NGO与政府合作消除其权利贫困
文/于平
最近半个月，一些被成人通过手机“指导”的儿童乞丐出现在北京地铁车厢里。经调查，这些地铁内乞讨的儿童，超过三成来自甘肃岷县，他们由家中成年家属带领，利用寒假有组织地来京，已是一个职业乞讨团体。2月7日，轨道执法大队发出呼吁，向地铁童乞说不。
儿童乞讨一直是个让人揪心和为难的问题，此前《新京报》曾发表过社论——《让乞讨儿童在中国大地上绝迹》，但时至今日，让儿童乞讨“绝迹”依然是个遥远的梦。
儿童乞讨问题为什么难以根治？这与相关的治理模式有很大关系。解决儿童乞讨问题，目前主要的办法就是依靠行政手段，如执法部门在地铁的公共区域加强执法，民政部门加大对流浪乞讨儿童救助等等。
但是，行政手段毕竟有其局限性，政府部门的主要立足点是维护社会秩序，难以触及到乞讨儿童丧失各种权利的根源。也正因此，相关部门对于乞讨儿童的办法，往往是一刀切，缺乏多元化、人性化、专业化的关照，结果是治标不治本。
针对童乞治理中的“政府失灵”，让NGO（非政府组织）参与其实是可行的路径。NGO的民间身份，使得其能更方便与流浪乞讨群体打交道，与他们建立互信。儿童乞讨的原因是多方面的，有的是纯粹因为贫困，有的是被成人操控，有的是被拐卖和强迫。对此，NGO不仅可以提供多元化的干预手段，还可为儿童提供更专业化的救助。
在印度，有个名为“儿童权利与您”(CRY, Child Rights and You)的民间组织，旨在关注和改变乞讨儿童等被剥夺基本权利的印度儿童的生存状况。CRY的核心使命始终是“推动长期变革”，而不是满足于组织捐赠等快餐方案。CRY通过30多年的努力，使得印度18个邦共2500个社区致力于根除儿童权利实施中所面临的阻碍，超过150万名儿童受到救助，372个村庄的儿童入学率达到了100%，363个村庄消除了童工。这个经验可以借鉴。
不妨就以救助地铁乞讨儿童为契机，政府为NGO救助乞讨儿童提供便利和支持，通过政府与民间力量合作，给乞讨儿童以坚实依靠，彻底改变其在经济和权利上的双重贫困。
□于平（资深评论人）
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