规划推山造地5.25万亩 兰州城市发展困难重重

兰州市两山夹一河的特殊地形为人熟知，属于青藏高原向黄土高原的过渡地区。山地、黄土梁峁沟谷地占全市面积的85%，河谷盆地仅占15%。受南山北山的限制，只能朝着东西方向，沿黄河发展。

长此以往，导致兰州中心城区基本没有多余存量用地，发展空间严重不足。土地成了制约兰州市发展的主要因素。于是，兰州市的土地合理开发利用就成了当前的重要任务。

目前，兰州市土地开发利用中存在很多亟待解决的问题。

一是低丘缓坡沟壑等土地开发规模不足。根据资料，甘肃省政府规划兰州市低丘缓坡开发试点规模为3500公顷（其中兰州主城区1500公顷、兰州新区2000公顷）。兰州主城区共有6个项目，总开发规模1500公顷。

截至2015年12月，兰州主城区累计完成低丘缓坡土地平整面积900公顷，其中包括兰州碧桂园和兰州生态文化创新城项目已建成。而一些原规划连片成规模开发的项目，因为没有开发指标的无法开发或者只开发了一小部分，导致土地不能综合开发利用。

要解决这些问题，应该增加土地的规模开发，提高土地的综合利用率，提高土地的建设效率。同时要保持生态平衡，对于平整后不用于建设的土地做到按生态用地和农业用地管理。 耕地开发要做到就地补充。

二是土地利用总体规划建设用地指标不足。2010年兰州市社会经济发展增速明显提升，对建设用地的需求量急剧增加，根据土地变更调查数据，2010年—2014年兰州市年均新增建设用地2439公顷，其中新增城乡建设用地2011公顷。

根据与第二次土地调查数据衔接后的兰州市土地利用总体规划指标，截止2014年底，兰州市建设用地总规模指标剩余6632公顷，其中城乡建设用地规模指标剩余2792公顷。

按照兰州市2010年—2014年的平均用地速度预计，2015年—2020年兰州市建设用地总规模还将新增14634公顷，其中城乡建设用地规模12066公顷。据此计算，未来六年兰州市还缺少建设用地总规模指标8002公顷，缺少城乡建设用地规模指标9274公顷。

针对这些问题，在规划土地的时候要做到适当增加兰州市规划建设用地指标，从整体出发去规划城市项目建设。目前兰州区域土地开发率不平衡，土地利用率低，因此要完善土地利用总体规划,调整重大项目的规划建设，平衡区域发展。

三是建设项目用地预审速度慢、程序多。比如污水处理厂集中处理项目、垃圾处理厂配套道路等急需处理的项目，要经过规划调整再预审等程序，往往会影响到项目建设的效率，造成资源的浪费。

因此对于紧急建设项目用地的审批，要提高效率，保证物尽其用，在土地资源稀缺的条件下，尽最大限度合理规划土地，提高建设项目的审批速度，避免资源闲置浪费。

四是地质灾害综合体系建设项目的实施问题。据公开资料，甘肃省厅为兰州市积极争取了国家综合防治体系建设项目资金26亿元。

然而在实施过程中却困难重重：一是由于兰州市及所属县区财政预算紧张，综合防治体系建设项目的地方配套资金难以落实。二是治理工程按现行的管理体质和办法要实地踏勘、立项、招标、审查等环节，周期较长，需近一年时间，导致项目推进缓慢。三是现行规定按单位性质来区分是否应该由政府投资治理的做法，势必将许多经济效益不好、拿不出治理经费的非公有制单位排除到治理范围外。

对此，应该将中、小型规模的地质灾害治理项目的立项、审批、招投标和项目验收等具体组织工作，下放至市、州国土资源部门管理实施。由省厅进行实施监督、全力抓好资金项目落实。

对于一个城区土地存量不多的城市来说，合理开发利用现有土地，提高土地利用率和建设效率，适当开发利用周边地区土地资源，协调统筹重大项目建设，是兰州市长足发展的必由之路。

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