政协委员建言改造老旧小区

老旧小区一直是城市管理的老大难问题，硬件差、配套缺、管理乱，而且由于历史或其它原因造成很多老旧小区无物业、无人管。在今年的屯溪区“两会”上，区政协委员谢继标就老旧小区改造提交提案。

老旧小区管理现状

据了解，目前中心城区各类老旧小区（含宿舍楼）有464个，其中市、区两级政府、企业及驻黄单位建设的老旧小区（宿舍楼）有356个；商业开发小区184个，其中商业开发物管小区110个，商业开发无人管小区33个，自管小区41个。

由于受历史局限，这些老旧小区（宿舍楼）开发建设年代较早，小区规模不大，房屋面积偏小，基础设施不全，道路破损严重，排水能力有限，管道老化破损，严重影响居民正常生活。随着住宅制度改革，老旧小区产权逐步多元化，管理功能日渐弱化，普遍没有物业管理机制（一些小区仅限于垃圾代运等基础服务），成为“脏、乱、差”的代名词。

谢继标在街道工作，对辖区老旧小区情况比较了解，在他看来，老旧小区先天不足，后天营养不良，导致小区居民生活面临许多问题，成为居民投诉的问题焦点。“从平时走访的情况看，老旧小区主要存在以下问题：房屋本体和基础设施陈旧老化，如房屋外墙粉饰面脱落，楼道墙面扶手脱落锈蚀，无公共照明；屋顶防渗漏功能退化，下水道破损、堵塞，化粪池得不到清理；小区路面破损，杂草丛生，种菜搭建；消防通道占用，无消防器材等；生活环境脏乱差现象严重，无围墙无门卫，三类可防类性案件高发；公共设施缺少，居民活动场所、公共绿地、停车场、健身场所等与居民需求矛盾较大。”谢继标说。

综合整治想对策

在此次创建全国文明城市过程中，市、区两级政府对老旧小区（宿舍楼）进行环境卫生、基础设施等方面的创建，小区整体环境有较大改善，特别是楼道灯亮起来，群众反响很好。谢继标建议应对老旧小区进行综合整治，进一步建立健全整治机制和配套政策，切实把老旧小区建好、管好。

加强老旧小区综合整治是一项重要的民生问题。老旧小区整治任务重、内容广，涉及建设、规划、工商、城管、房管、水利、自来水等十几个部门，非基层所能承当。谢继标建议：发挥政府主导作用，结合中心城区城市建设规划，可将一些商业开发价值较大的城市危房及老旧小区列入城市棚户区改造项目，有计划地整体推进实施；对一些暂时无法进行商业开发的老旧小区要分类进行综合整治。政府既要引入市场机制，调动社会资金共同参与小区整治，又要建立老旧小区专项资金，保证整治资金来源，同时还要落实产权相关单位责任，发动其出资出物，加大整治力度。其次要因地制宜，建立适合小区特点的管理模式。一方面由政府牵头，对无人管老旧小区的道路围墙、排水系统、照明、绿化带、停车场等基础设施进行改造或修缮，切实改善老旧小区居住生活条件；小区整治完成后，政府要协助解决管理责任主体、管理机制等问题。在管理模式上，要根据整治后房屋、环境、配套设施、业主意愿等，采取灵活多样的后续管理方式，促进老旧小区管理的良性循环。对一些配套设施相对独立又有一定规模的小区，可召开业主大会并选举业委会，依法选聘物业企业入驻小区服务；对于不具备物业企业服务的相对独立小区，可实行居民自治，由业委会牵头，与保洁、保安、房屋设施维护等专业企业签订委托服务管理合同；对一些无条件自治的老旧开放小区，由政府在确保小区管理人员工资、绿化修剪、照明等基本费用支出基础上，分片打包，向社会统一公开招标物业管理公司。

年后计划实施改造

记者了解到，日前，屯溪区召开重点工作部署会，对棚户区和老旧小区改造工作进行部署。2016年至2018年，计划实施棚户区改造项目19个。其中，2016年启动实施6个地块，分别是原天目药业及西侧地块、市医院周边区域（包括家得利区域、竹编工艺厂等7个地块）、戴震路两侧地块（北侧含原二建公司宿舍、自建房；南侧含黄龙大酒店、黎阳蔬菜批发市场等）、阳湖西片区（包括单位宿舍、自建房及党校、财政干校、总工会、口岸办、南湖饭店、江心洲宿舍、中国农业银行黄山市分行、屯溪二中等）、高速公路3号出口地块、肥皂厂地块（含天都纺织厂、肥皂厂宿舍）。

拟用3年时间改造中心城区老旧小区203个，2016年全区计划实施85个老旧小区改造。老旧小区改造将遵循“统筹推进、先急后缓、业主参与、标本兼治”的原则，与棚户区改造、雨（污）水管网改造、供水排水改造、燃气管网改造等结合起来；改造小区首先以解决小区环境脏乱差、道路破损严重、下水管网老化、照明等为重点；改造中将充分征求业主意见建议，既保障业主权利，也要明确业主的义务与职责；注重改造老旧小区的整体环境，既要对小区环境进行硬化、绿化、亮化等，又要注重小区建立日常管理长效机制，实现建管并举、标本兼治。计划3月初启动改造，10月底前完成全年任务。

(舒俊)