救灾中心项目缘何嬗变成经济适用房？

“救灾资金是灾区人民的救命钱、安家钱，这个钱谁也不能贪占，这个“高压线”谁也不能碰。”这是中央纪委早在几年前为确保救灾款物不被贪占，而专门出台的相关规定。它是为救灾资金的使用设置了一条“高压线”。然而，近日陕西省委巡视组发现，陕西省民政部门竟然违规挪用近9000万救灾中心项目建设资金修建“经济适用房项目”，在同为项目建设的差异之间，不但看出的是权力任性、监守自盗，更折射出救灾项目资金的监督、管理、使用运作监管机制之殇。笔者以为，“高压线”缘何没有带电？救灾中心项目与经济适用房的“喜结连枝”羞涩了谁？当谁警醒？这无异于是监管之殇下的“鸠占鹊巢”。

何谓经济适用房？笔者不免赘述。它是指以微利价出售给广大中低收入家庭的商品房。这类住房建设用地基本实行行政划拨，建设和经营中的行政事业性收费按国家经济适用住房政策规定征收。由于住宅减免了工程报建中的部分费用，其成本略低于普通商品房，故又称为经济适用房。看到此，相信和笔者同样，能窥见过中一二的猫腻，救灾资金项目能与经济适用房“喜结连枝”，恐怕症结应该是“微利”二字作祟，更有“借鸡生蛋”分得一杯“羹”之嫌。这实则是制度成“稻草人”下的权力腐败。

毋庸讳言，自古以来，救灾资金和官员的腐败现象总是如影随形，而救灾资金与治吏相结合的管理更是很难痊愈的“沉疴”。近年来，国家虽然加大了对救灾资金审计和灾后重建资金的跟踪审计力度，通过审计查处隐瞒、截流、挪用捐赠款物的问题，有效减少和避免随意分配、营私舞弊等腐败现象的发生，更查处救灾资金使用和项目管理中存在的违法违规问题，堵塞多起管理漏洞。如今9000万救灾资金被挪用，或许又只是一个个例，但归为一点，没有完善的制度和有效的监督约束机制，救灾资金就会和其他领域一样，极易成为贪污腐败的温床，被觊觎的“唐僧肉”。

值得商酌的是，9000万救灾资金被挪用，除了制度设计上的某些漏洞、部门利益的无序博弈、官员缺乏官德等等外，就是监督的明显脱岗和缺失。试问，修建“经济适用房项目”的各项审批，资金的审计，如何名正言顺分配？而改变“项目”建设用途、违规挪用资金的项目审计又是如何蒙混过关？等等如是、等等疑问，正因为有了监督缺失，才造成了官员滥权。看来深挖挪用漏洞，加大惩处力度的同时，更要揪出“擅权”之手，斩断知法犯法“念想”。

最后，巡视组要求陕西省民政厅要对巡视中发现的问题认真研究反馈意见，抓好整改落实。虽然“亡羊补牢为时不晚”，但可惜的是，9000万救灾项目资金被挪用没有被监督机关在日常监督中发现和制止。看来地方资金的监管仅仅靠地方的审计还远远不够。如果人大的监督、政协的监督、新闻媒体的监督以及人民群众的监督没有有效地运转起来，很多漏洞没能堵塞在洞开之前，损失未能挽于启动之初，都会得不偿失。笔者以为，只有各项监督真正成为反映社情民意的“晴雨表”、监控公共权力运作的“电子眼”、捍卫公共利益的“守望者”、预警官场腐败的“警报器”，才不会有下一次的救灾项目资金被经济适用房“鸠占鹊巢”现象发生。

作者：余志勇