谁来做丝路经济“领头羊” 声音：西安高新区应成为探路者

建设丝绸之路经济带战略构想提出后,沿线国家的诸多地区企业跃跃欲试，通过技术交流、经贸合作、境外投资等方式抢占先机,为国际合作先行探路。丝绸之路经济带建设是需要长期努力的世纪工程，既不能奢望一蹴而就，也不能消极观望而再失良机。目前，中国与中、西亚国家国际关系层面的斡旋正在紧锣密鼓地进行，丝路沿线的国情、基础设施、经济条件等客观情况给我们留下一定的缓冲期，所以抓紧练好内功，做足国际化必须的自身建设等基础性功课刻不容缓，在此期间选出“先行官”和“探路者”十分重要。西安市委党校处级领导干部丝绸之路经济带专题研讨班学员翟大学表示，鼓励处在丝绸之路经济带重要战略支点的西安高新区先行先试，抢抓机遇。并为其在丝路建设中先行先试提出了一些想法建议。

先行先试优点何在

“西安高新区历来是陕西省、西安市改革开放的排头兵，不仅是改革开放的成果，而且已成为省、市经济发展、机制创新名副其实的重要引擎，经过二十多年多次艰苦创业，具备了许多独特的优势。”翟大学说，高新区具有宝贵的机制。管委会享有西安市赋予的市级经济管理和必要的社会事务管理权，实行“封闭管理，开放运行”，始终是“市场化改革的试验区和对外开放的窗口”。能够较为科学、合理、灵活地运用政府资源和市场资源两种手段加快发展经济，具有灵活的创新试验和纠错机制。其次产业雄厚。2014年，高新区在册企业营业收入突破万亿大关，达到11060亿元，位居全国114个国家高新区第三位；产业转型取得新进展，全区生产总值增长13.2%。

较强的内引外联能力也为高新区加分不少。2014年，实际引进内资497亿元，同比增长25.8%。美光、应用材料等老企业运营正常，三星两个研发中心运营良好，其效应持续放大，美国强生、美国伊顿等世界500强企业项目也纷纷入驻。一带一路建设中少不了国际贸易。高新区还具有直接参与国际贸易的条件。据了解，出口加工B区已运行多年；西安高新综合保税区也成功封关运行，为更多企业广泛地融入全球经济一体化搭建了重要平台。此外，在科技领域方面，翟大学指出，高新区科技成果转化日趋活跃，2014年企业技术成果交易额超过260亿元，同比增长25%以上。

抢抓机遇哪些方面先行先试

“宝贵的机制、雄厚的产业、较强的内引外联能力等优势集一身的高新区，在全面深化改革和丝绸之路经济带建设这一重大历史机遇和挑战来临的关键时期，完全可以作为发展难题的突破口，为全市发展发挥更为重要的试验、示范、带动作用。”翟大学建议可以从几方面鼓励其先行先试。其中，陕西省、西安市正在积极开展自由贸易试验区的申请工作，根据沪、津、粤、闽自贸区的区域构成情况，陕西自贸区必然也由多点组成。西安高新区作为其中产业发展最好的一个重要支撑，所属的西安高新综合保税区、出口加工B区已做了长期而卓有成效的尝试。目前正在着手开展更加纵深的业务，比如研究上海自贸区的21条政策，实施其中可以复制和推广的经验。“但这仅限于本园区范围，市委、市政府可针对西安市自贸区未来建设和发展的需要，授权由其牵头上升到全西安市的高度，联合各相关开发区全面复制上海、天津、广东、福建等自贸区在内陆可行的政策和管理体制、运行机制，为本地自由贸易试验区的获批和实践夯实基础；同时，在具体业务上协调省有关部门在汽车等产品平行进口、跨境电子商务、融资租赁、期货保税交割等方面先行先试。”翟大学说。

与此同时还可以转变招商模式，将单一的向内招引转变为双向的内引外联；将主要面向欧美日韩发达地区的项目与资本输入转变为兼顾中西亚地区的项目与资本输出。一方面，扩大招商部门的职能，有意识地向丝绸之路经济带以西沿线推送技术和资本；另一方面，高新区充分发挥成熟而活跃的企业协会、商会等非政府组织作用，广泛开展活动，对接信息，主动激活市场。记者靳国英