基层部门主导“证明清单”消灭“奇葩证明”

近日，湖南冷水市同兴派出所为老人开具老年证丢失证明时，在证明文书上“吐槽”当地民政局。此后云南盐津县普洱派出所、浙江温州塘下派出所也先后“接力”质疑奇葩证明。记者询问多位基层民警发现，派出所开具各类证明中，户籍证明和无犯罪记录证明占据较大比例。有派出所民警笑称“阅尽天下奇葩证明”。(8月8日法制晚报）

最近，湖南、云南等地派出所民警接连痛斥奇葩证明。大快人心之余，人们也明白了，原来基层部门也是奇葩证明泛滥成灾的受害者呀！但愿痛斥能成为彻底废除奇葩证明的良好开端。

派出所、村（居）委会这三家基层机构的工作人员都身经百炼，五花八门的证明总找上门来。特别是村（居）委会的公章被称之为“万用章”，单身、亲子关系、个人收入、贫困、保险理赔乃至精神病史等都会找上门来开。派出所开具的证明多与户籍问题、治安刑事案件相关，但是这些证明“神通广大”，所以他们也深受困扰。若仅是工作量的问题，也就是累点。可证明开具了，却常常“飞来横祸”。因为只要出了任何问题，都是要负责的。可讽刺的是该“皮球”是其他单位踢过来的，本不该是出证明方的职责。

笔者认为，内部的痛斥更能拿住奇葩证明的“七寸”。以前派出所采取的办法是拒绝开具，可最终买单的还是老百姓。他们通常准备一堆材料，跑断了腿，却很可能还是办不成事，又或者被迫付出“人情费”，到处托关系，反而滋生了腐败。而派出所等职能部门的痛斥能够来个下马威，因为他们直接否定了奇葩证明的正当性。而随着奇葩证明成为众矢之的，简政放权的呼声越来越高，基层派出所的民警开始有底气直接对相关部门和机构说不。这种内部的痛斥极具说服力。

既然很权威的公安部门都这么质疑了其合理性和正当性了，这便更进一步动摇了奇葩证明的根基。内部的制衡对于废除奇葩证明非常有效、重要。而要废除奇葩证明，靠单个单个有良知民警的偶尔强势也是不现实的。不过，这倒是个启发，废除奇葩证明除了需要自上而下的进行顶层制度设计，除了发展公民的个人信息保护以外，也应该有基层单位、下级部门之间的常态制约监督机制。否则，各方依然可以霸道地索要千奇百怪的证明。

很多基层民警事务繁杂、精力有限。所以应当由下而上建立“证明清单”和内部制衡机制。得让章都盖得有理有据。建议取消一些不必要的证明，用承诺制代替证明制，由违信者承担责任；加强部门内互通互联；另外对口集中受理审核；以查询结果打印、复印档案代替证明等等。笔者认为，由派出所和村（居）委会三大常被证明所累的基层部门去主导一个“证明清单”很重要。可以自下而上提起清单，再由上级部门从制度设计的角度进行调整。清单明晰之后，其它部门就不能逾越该界线。

良心证明之所以被称之为“派出所好声音”，充分地说明了形形色色的证明有多“奇葩”和荒唐。当然，常年受困于开证明的基层部门应继续“给力”，从下而上，建立起完整的证明清单和内部制约机制才是长久之计，也是从政府角度，彻底消灭奇葩证明的关键。（方红城）

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