协调了5年，“梗阻”华江路何时畅通
爱特路华江路以北是宽敞的8车道，而以南却道路窄小，形成瓶颈。 /晨报记者 殷立勤
爱特路到北翟路间是一段“瘦身版”的华江路
晨报记者 祝 玲 张昱欣
原本宽阔平整的四车道，在两区交界时，突然变得低洼不平，并形成1公里的通行瓶颈。华江公路早在2010年就纳入建设的计划项目，却拖了整整5年还未完工。如今的华江公路，有了两张“面孔”，一边畅通无阻，一边道路难行。打通的难点到底在什么地方？一个点上的问题来回协调长达5年，到底是硬件瓶颈，还是管理体系出了问题？
据了解，“十二五”期间，市、区相关部门共同确定打通50条区区对接“断头路”，然而2015年下半年，由于各种原因，建成或基本建成33条，在建14条，3条没有开工。“旧账”没完成，新的“断头路”打通计划又摆在面前。
华江公路有两个面孔
华江公路连接着两个区，一个是嘉定，一个是闵行，华江公路上的华江大桥中心位置为两区的边界线。如果机动车从嘉定区的华江路开过来，双向一共8车道，道路笔直，周边绿化整洁，一路畅通无阻。当行驶至华江公路爱特路时，原本开阔的马路，突然像瘦了身似的，不仅道路窄小，形成瓶颈，路面也是坑坑洼洼，机非混行，十分难行。
这段从爱特路到北翟路段“瘦身版”的华江公路，全长约1公里，要想打通却并不是件容易的事。这其中，430米的道路属于嘉定区，600余米属于闵行区。据了解，区与区对接道路打通的项目，由相关区分别负责腾地和实施，如果有一方出现问题，就将影响到整个道路的拓宽。华江公路也不例外，一个点上存在问题，整个工程无法推进，这一拖已长达5年。
雨天积水晴天扬灰
站在华江大桥上，南面是未拓宽的道路，两侧是低矮的门面房，汽车维修、旧家具、电动摩托车修理、玻璃门窗安装、黄沙水泥出售等各种小店，随处可见乱搭建现象。几乎所有的门面商铺，都将经营的范围扩展到人行道上，木材、广告伞、一袋袋堆积如山的水泥，施工用的红色砖块，甚至床、沙发等旧家具也堆在人行道上，行人只能走到机动车道上，导致机动车、非机动车、行人全部挤在并不宽敞的马路上。路面长期碾压，已变得凹凸不平。
“这段道路还有一定的坡度，下了雨，很容易打滑，我就在这里摔过几跤。”一名路过的居民告诉记者，这里一到下雨天就泥泞不堪，到处是坑坑洼洼的水塘。若是天晴，大卡车或者机动车经过时扬起的灰尘如同沙尘暴一般。
据附近一家助动车维修店老板介绍，原来这条道路一到上下班高峰就十分拥堵，有一次甚至堵了近一个小时，现在旁边的华翔路开通，拥堵有所缓解。但早晚高峰时，车辆依旧通行缓慢。
顺着华江公路往北翟路方向走，当地居民告诉记者，原本路面还有一些房屋，现在为了道路拓宽工程已拆除。但拆除后因没有立即施工，空出来的路面不是变成垃圾堆场，就是变成沿线商铺的机动车停车道。
记者采访中发现，居民最想知道的就是打通华江路是否有明确的时间表。
打通华江路难在哪里？
◆嘉定：
嘉定段施工已无阻碍
既然已经纳入打通工程，其中一段也已拓宽，是什么导致工程被拖尾？昨日上午，嘉定区公路建设发展有限公司总经理刘江涛来到现场。据他介绍，华江公路拓宽工程是2011年批复的，嘉定段的华江公路改造大部分已完成，仅剩下与闵行交界的华江大桥一段，该段总计430米。嘉定区与闵行区两个项目有交叉。经过双方协商，其中一个项目由闵行区牵头，而华江公路项目由嘉定区负责。
目前存在的问题是，大桥由嘉定负责改建拓宽，但大桥另一面的道路征地等工程仍然需要闵行区负责。闵行区相关部门也一直积极配合此事，但前期无论是征地、环评、前期费用的测算等都遇到一些阻力，影响了后面的工程建设。关于嘉定段，预计在今年10月份可以完成用地手续的办理，一旦闵行区完成土地办理，便立即可以施工。设计中，华江大桥总宽为29米，满足双向4根非机动车道，在桥的两侧还会各新建一座人非桥，将人行和机动车道完全分割开来。
◆闵行：
14条“区区通”仅华江路不通
“同为‘区区通’工程的纪鹤路，同样由闵行区为主负责建设，现阶段已开工建设。相比之下，华江路的工程推进确实相对滞后了。”昨天，闵行区交通委相关负责人在接受晨报记者采访时表示。
据了解，闵行区由于特殊的地理区位，承担着60%以上的过境交通流量。所以，在全市50条“区区通”道路建设中，闵行区占了14条，建设任务比较繁重。这14条道路除了华江路以外，其余区区通道路都已基本建成和实现开工建设。
推进过程难点多
为何只有华江路出现了长时间的“肠梗阻”？该负责人回应晨报记者表示，华江路在“区区通”道路中比较特殊，嘉定与闵行两区交界是在吴淞江中心，而桥梁的建设必须整体实施。为此，闵行区和嘉定区通过协商，将华江路和同为“区区通”的纪鹤路跨吴淞江大桥的建设签订了两区建设合作分工协议，根据协议明确，华江路以嘉定区为主负责建设，闵行区负责区域内的腾地动迁和相关建设程序办理的配合工作。
然而，推进却不太顺利。由于华江路的特殊性，闵行区的立项审批、环境影响评估、工程可行性研究、初步设计评审等程序需要由两区联合上报市相关部门审批。而相关的规划土地程序，则由两区各自办理。由于建设程序的办理是一个完整的过程，其每个环节存在因果关系及互为前置的条件，由于两区各自办理的程序进展上存在一定的差异，影响了后续需要联合上报环节的审批。
此外，华江路建设方案经过了反复的评估和论证，最终确定了双向四车道和保留吴淞江老桥采用拼接加宽的实施方案。由于保留老桥的建设方案需对桥梁承载能力及通行安全作出检测和评估，同时吴淞江作为市级航道还需要进行通航安全的论证，所以项目于2014年2月才正式获批建设。
在工程方案初步确定的情况下，区政府指示城投公司和华漕镇进行了前期动迁量的排摸和动迁方案的制定。至2014年6月已完成全部9户居民的动迁，至2014年年底完成了总计7家企业中5家企业的动迁。由于动迁沿街商铺较多，经营户的清退工作较为复杂，华漕镇采用区域整治的方法，配合业主平稳地完成了所有商户的清退工作。
目前相关动迁工作上还存在两个难点：一个是涉及到军事用地，情况较特殊，通过长时间的协商，近期获得了突破。如今在部队的大力支持配合下，已同意在动迁协议未签定的情况下，先行退让施工用地，目前施工单位正在办理进入部队的相关手续，预计今年8月底9月初完成部队临时围墙的建设。另外，在吴淞江东南侧的印刷包装公司，目前租赁关系极为复杂。通过近两年的接触协商，均未取得实质性进展。“近期我们已与该公司的上级单位取得了直接联系，通过积极沟通，对方表示积极支持重大工程建设，尽快做好施工区域的建筑拆除和商户清退工作。”
将主动对接形成合力
闵行区职能部门昨天同时表示，将跨前一步，主动对接，与嘉定区形成合力，有效推进华江路工程的建设。“我们将主动对接嘉定有关部门，建立联合推进的有关机制和例会制度，及时沟通、通报进展。区交通委主任牵头与嘉定区展开工作对接，主要落实三个方面的工作：明确工程建设计划； 明确后续建设程序办理的时间节点； 商讨已完成动迁的区域先行交付施工的可能性，推动项目的早日建设。”同时，闵行区已与电气集团达成共识，建立动迁推进和区域整治工作的联合工作小组，发挥企业和区、镇三级的合力，将共同促进动迁和综合整治工作的进展。