办“食品流通许可证”到底该找谁！陪办记者找四部门终无定论

8月10日，河南商报《办理食品流通许可证俺到底该找谁》报道了郑州市民徐先生遭遇办证难问题的新闻。这几天，不少食品经营者给河南商报打来电话，表示自己遇到同样难题。

而他们也提出了一个疑问：一个关乎企业正常运转的证件，一个原来有部门办理，现在仍有部门负责的证件，为何就是办不下来？

从第一次接到郑州市民徐先生的电话起，“快到期了，特别着急”就成了他的口头禅。

由于他公司经营的是进出口贸易，没有食品流通许可证，就无法在海关报关，“8月20号前办不下来，我们公司就可以放假了。”徐先生一脸愁容道。

多位打来电话的食品经营者表示，政府划转职能，让部门职责更清晰，是为了让老百姓办事方便，可如今反而办事找不着地方，更难了。

8月11日上午，河南商报记者联系到了郑州市机构编制委员会办公室（以下简称：市编办），一工作人员表示，按照职能来讲，食品流通监管职能已经划到食药监管部门。

据该工作人员介绍，目前，仍处在体制改革的过渡期，尤其涉及到编制划转、人员划转和职能移交，两个部门正在进行交接，有些工作可能暂时有所耽误。

他说，食品流通许可证原先由工商部门负责办理，但因为具体职能已经划到食药监管部门，所以现在应该由食药监管部门负责。

既然市编办称食品流通监管职能已划到食药监管部门，为何食药监管部门还不给办呢？

郑州市食品药品监督管理局（以下简称：郑州市食药监局）一工作人员给出另一种说法。他说，郑州市政府让工商局继续履行食品流通监管职责，食品流通许可证仍由他们办理。

该工作人员说，郑州市编办的相关文件，将食品流通监管职能划归市食药监局了，但郑州市政府专题会议纪要[2015]43号明确提出，在人员划转和职能交接完成之前，原承担食品监管的各相关部门，继续承担各项食品安全监管职能。

采访时，郑州市食药监局郑东分局局长卢高义也提到了这份会议纪要。

据卢高义说，这份会议纪要是今年4月15日，郑州市政府组织市质监、工商、人社、食药监等多部门领导参加的会议记录。

其中，会议纪要的第三部分“关于改革过渡期监管职能履行问题”提到，为确保食品药品监管工作平稳有序开展，在食品药品监管体制改革过渡期，人员划转和职能交接完成之前，原承担食品监管的各相关部门，要按照相关文件要求，继续承担食品生产和流通环节的安全监管职能，并按照既定的工作部署做好相关工作。

卢高义表示，目前，人员划转工作还没完成，按照市政府会议纪要，食品流通许可证仍由工商部门办理。

郑州市食药监局上述工作人员也证实了卢高义的说法。他说，不光郑州市食药监局郑东新区分局人员没到位，连郑州市食药监局也一样。“他们不履行，然后推到我们这儿，我们啥也没有，怎么履行。”

工商部门：没有权利、没法办证

对郑州市食药监局工作人员所说，根据郑州市政府会议纪要，人员划转工作还没完成，食品流通许可证仍由工商部门办理，郑州市工商局一工作人员说，食品流通监管职能已经划转走了，工商部门没有这个权力，就不能再管了。

该工作人员告诉河南商报记者，曾发生过工商部门对一食品案件进行处罚，但职业打假人对工商部门的执法权产生质疑，到河南省工商局复议成功的判罚案例。

而郑东新区工商分局筹建办相关负责人付磊在接受采访时，也向记者提到了前不久处理的一例食品案件：中央商务区工商所对某商户做出了4万多元罚款，商户认为工商部门已没有食品的监管权，就提出行政复议，“复议结果是我们败了”。

“食药局往这儿推合适吗？法律赋予他这种权力了，他就应该干。”上述郑州市工商局工作人员说。

针对该问题，8月11日上午，河南商报记者联系到了负责工商、食药事务的郑州市政府秘书六处，一工作人员表示熟悉情况的人外出开会了，让第二天再联系。

8月12日上午，再次联系郑州市政府秘书六处时，电话一直未有人接听，而截至交稿前，河南商报记者又多次联系该处，都没得到回复。

8月13日下午，河南商报记者拨通了市长热线，接线员表示，近期接到不少反映食品流通许可证的投诉，据他们了解，工商和食药监两部门正在交接，具体归哪个部门管，他们也在落实当中。

专家：不同政策 让部门有了推脱依据

“每个部门都不是为老百姓办事的心态。”在北京大学政府管理学院周志忍教授看来，许可证之所以办不了，是因为郑州市政府和郑州市编办提出了不同的政策，让工商部门和食药监管部门有了推脱的依据。

周志忍表示，从某种角度来讲，工商和食药两个部门并非不主动承担责任，而是在规避风险，所以要想从根本上解决问题，还应该由郑州市政府和郑州市编办来协调。

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本期编辑：河南商报 程亚龙

本期作者：河南商报 王苗苗

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