昆山：工商、质监、食药监“三合一”改革综述

8月3日，昆山市市场监督管理局召开“三严三实”专题教育学习活动。

2015年2月3日，昆山工商、质监、食药监3个部门的牌子告别历史舞台，“三合一”成立昆山市市场监督管理局。

江苏省启动行政管理体制改革以来，昆山按照上级部署以工商、质监和食药监“三局合一”模式设立昆山市市场监督管理局，设置市局、分局两级市场监管机构，积极促进队伍、职能、业务融合，着力加强服务与监管机制创新，推进职能、资源大整合，一体化市场监管格局正在形成。

“三合一”解决了什么

● 逐步解决跨领域、跨专业、跨部门监督问题

过去，一个食品安全，一度是食药监管、工商管、质监也管;一件商品质量，在工厂归质监管，到市场又归工商管……这种分领域、分专业、分段式的监管模式，虽然在市场经济初期奠定了扎实的监管基础，但是，随着市场总量扩大、市场主体剧增、市场行为复杂等变化，跨领域、跨专业、跨部门的问题越来越突出，带来了多头监管、职责不清等一系列监管问题，遏制了市场活力。

现在，“三合一”机构改革正在对这些问题一一破解，并与精兵简政、监管力量下沉相结合，将实现“1+1+1>3”的效应。

市场监督管理局成立以来，首先通过召开党委会、局务会、研讨会等，统一人员思想，明晰改革过渡期抓好市场监管的具体思路，明确“坚守安全底线、促进经济发展、保护公平竞争、服务保障民生”的职能定位。及时召开多条线专题研讨会，加速职能整合和对接，制定《市场监管业务工作规范》，为依法履职提供制度保障。同时整合执法力量，开展联合执法，锻炼队伍，开展专项整治，树立市场监管执法队伍新形象。

与此同时，市场监督管理局积极构建以食品药品、产品质量、公众诉求、特种设备、安全生产、市场准入、执法办案等为核心的“一体化”监管模式，提高市场治理效能，并逐步建立起全程监管机制，减少监管盲点。原分属工商、质监的产品质量监管职能得到有效整合，构建起生产、流通领域质量“双向追溯”机制。再造一体化工作流程，实现诉求处置“四线合一”。

改革无止境，市场监督管理局将坚持科学监管，深度挖掘改革资源优势，加快推进事中事后监管制度创新，构建“宽进严管”的市场治理格局。为此，积极探索建立全面彻查监管模式、完善信用监管机制、优化信息管理系统。

“三合一” 带来了什么

● 构建完善一体化、全过程、高效率的市场监管体系

三局职能合并后，为避免分段监管、职能交叉现象，市场监督管理局切实履行职责，积极推进商事制度改革，构建覆盖生产、流通、消费全过程的市场监管体系，带来了良好社会影响。

行政服务更加便民高效。全面实行“三证合一”登记制度后，实现了工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“一窗受理、一表填报、内部流转、统一发证” 的目标，同时简化准入程序，改进审批流程，缩短办理时限。提高注册属地便利程度，整合城区分局注册登记资源，将组织机构代码、特种设备开工告知、使用登记等登记职能下放分局，进一步扩大乡区分局的属地登记事权。大力推行电子营业执照和全程电子化登记管理，扩大以电子营业执照为支撑的全程电子化登记管理的覆盖面。稳步实施“先照后证”，在全面执行国务院、省政府已经公布的前置改后置审批项目的基础上，将法律法规规定的前置审批事项与现有执行目录进行比对、梳理，进一步扩大“先照后证”的覆盖面。上半年，我市共办理“前改后”登记商事主体2885户，涵盖食品销售、餐饮、文化、娱乐、运输等行业37个项目。6 月26日发出我市首张“三证合一”营业执照。

消费者投诉更加直接便利。市场监督管理局成立后，打造服务民生平台，集中处理各类投诉，满意率大大提高。比如，保健品质量问题，以往是向食药监投诉，但其维权补偿问题必须到工商消协去解决，这种分段监管又彼此交叉的市场监管模式，常常造成管理滞后。目前，无论是生产、流通还是消费，涉及食品、药品、商品质量问题，或消费维权事项，直接找投诉举报中心投诉都可得到处理。上半年，该局服务民生平台共受理各类投诉、举报、咨询等1310件，满意率达到95%以上。

执法检查更加有力高效。往年，除了联合检查外，工商、食药监、质监要分头进行市场检查。现在，基层分局原来从事工商的执法人员，外出市场检查须“身兼”特种设备监察人员或食品药品检查人员，三支队伍变成一支队伍，只要派出两三名执法人员就可以做到以前六个人的执法工作，虽然检查人员减少，次数减少，但执法更有效、便捷。上半年，全局共查处各类违法案件136件，进行“双打”专项检查30余次，监管效率明显提高。

食品安全实现统一监管。统一食品生产、流通、餐饮、消费各环节监管职能，迈步实现全过程有效监管。同时重视发挥基层综合监管优势，加大对食品生产经营户的监管力度。依托12个基层派出机构，突出药品零售企业、医疗器械经营企业日常监管等职能下沉，实现药械监管横向到边、纵向到底。立足昆山实际，构建机关科室—基层分局—专业检验所—特种设备协查员“四位一体”的特种设备监管格局。

“三合一” 还要怎么做

● 要进一步加强改革力度，探索推进机构尝试融合

任何一项改革都不会一蹴而就。“三合一”改革的推进，在带来市场监管新气象同时，还存在着机构人员没有完全到位、缺少专业监管人员等问题，需要进一步加大改革力度。

为此，市场监督管理局将进一步创新载体，改进方式。按照商事制度改革的要求，加强对窗口人员的业务培训，梳理完善窗口服务制度和对社会的公开承诺，努力营造市场监管部门优质高效的窗口服务形象。全面推广“三证合一”，加快落实“一照一码”等改革举措，积极发挥动产抵押、股权质押、商标权质押、重守企业信用融资等登记职能，搭建银企对接“金桥”。加大驰、著名商标培育力度，着力推进名牌战略和以质取胜战略的顺利实施。推动企业参与国内、国际标准化活动，参与各类标准制定，扶持我市企业抢占行业话语权。优化深化两岸产业合作试验区标准化工作站以及江苏省WTO/TBT通报咨询中心昆山分中心的战略支撑作用。

进一步聚合优势，强化监管，全力确保食品药品和特种设备安全。推进市、镇、村三级食品安全监管组织网络进一步健全，加快建立源头治理、动态管理、应急处置相结合的基层食品安全监管长效工作机制。强化检测机构的技术支撑，实现餐饮单位厨房远程监控。落实食品药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产经营质量管理规范，强化药品新版认证后的跟踪检查。切实强化特种设备安全监督，开展安全检查，开展气瓶专项治理活动，重点对C类单位和存在隐患的单位进行督查。起草《昆山市电梯安全监督管理办法》，制定“电梯119”应急救援处置中心建设方案。

进一步注重民生，强化执法，全力优化市场环境。探索建立规范高效的维权体系，实行全程规范化限时服务，对每一起投诉举报24小时内分流转办，应用现代信息技术，在局政务网开设专门端口受理市民投诉举报。集中组织“强民生，惠企业”等领域的专项执法行动。

进一步依法行政，深度融合，全力推进基层队伍建设。积极稳妥地推进机构整合工作，尽量缩短人员磨合过渡期，确保实现人心不散、队伍不乱、工作不断。采取多种形式，组织全系统干部职工学政治理论、学法律法规、学核心业务等，不断提高干部职工的整体素质。

来源：昆山日报

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