“建设在区”破解兰州西固城市发展难题
初秋的阳光依然那么热烈，没有丝毫凉意。上午十时许，位于西固区山丹街的大坝早市上人来人往，热热闹闹。早市中段的洪道桥已被封闭，只在马路东侧留出了一条一米多宽的人行通道，其余部分全部用蓝色的施工围挡封闭起来，临街铺面已全部拆除。站在桥上向南望去，一台机器正在开挖土方，工地上一片繁忙。
“现在你们看到的是体育场道路改造项目，南起南山路辅道，北至44#路，全长254米，主要是对现有道路进行取直拓宽，整个工程预计9月中旬竣工。”西固区住建局副局长陈伟介绍说。这是西固区高标准实施众多“建设在区”项目的其中之一。
38平方公里建成区是“试验田”
“建设在区”是个新名词，为何建？建什么？如何建？带着这些问题，记者走访了西固区政府。办公室一名工作人员热情地接待了记者，并找到了兰州市人民政府【2014】152号文件，随着采访的深入，一个个疑问逐渐有了答案。2014年10月20日，兰州市政府下发《关于在西固区进行“建设在区”综合试点的意见》，按照权责对等、分级负责的要求，推进城市管理中心下移，赋予区级政府更大的城市管理责任和权限，进一步明确界定市、区和街道、社区的城市管理职能。
根据这一总体方针，兰州市在西固区38平方公里建成区内开展“规划在市、建设在区、权利下放”城建综合试点，下放城市规划范围内的市级道路建设、园林改造、城市绿化等项目建设权、管理权，附之相应的政策资金支持，进一步发挥西固区石化工业基础、地区财力、国际港务区建设、出城入园优势，着力破解西固区城市建设发展滞后问题，力争到2017年，西固区发展承载力、美誉度全面提升，形成便捷舒适、宜居宜业的发展环境，区域建设发展和经济增长带动作用凸显。
为加大扶持力度，兰州市将逐年提高西固区税费返还比例，具体以西固区2013年度城维税总额为基数，100%全额返还西固区用于城市建设。对西固区内产生的土地出让收益，对扣除相关费用后的净收益，由兰州市财政按照资金管理渠道拨付西固区财政。西固区及时制定了《城市建设三年计划》，从2015年起，集中利用三年时间，实施总投资约330亿元的路网畅通、市政设施、绿化靓丽和棚户区改造四大工程，新建、改造道路约85公里、桥梁涵洞8座、改建小游园5个、实施棚户区项目10项。
今年计划实施项目43项
早上7点刚过，玉门街人行道改造现场已经热腾起来，工人们有的搬砖，有的搅拌水泥，有的铺平沙子。瓦工吴师傅却不慌不忙，从随身携带的一个帆布口袋里拿出一团白色的尼龙绳，将一头栓在道牙上，另一头拴在一根筷子一样粗的钢筋上，开始把线拉直。吴师傅说，以前的道牙是水泥的，现在换成了石材的，这种活要做细致，有时候一个小时才能放好一块，标准只有一个，就是平整好看，要不然就浪费了这些材料。
玉门街是西固区的繁华中心街，也是商业街，以前的人行道砖一部分破损了，影响了市容市貌，西固区这次将其作为一项民生工程来实施，当成民心工程来打造。
杨矿生，西固区市政管理所项目办主任。自从玉门街、福利一街人行道整治项目开工以来，他就蹲守在现场，随时解决施工中出现的问题。在杨矿生的眼里，“建设在区”试点的推行，确实简化了许多环节，让人腾出时间多谋划一些项目。杨矿生告诉记者，玉门街、福利一街人行道改造提升工程，共计11000多平方米，将原来的普通地砖换成石材地砖，这样不但提升了档次，而且美化了城市，所以“建设在区”确实给老百姓办了许多好事。
据西固区住建局提供的资料显示，像玉门街这样的“建设在区“项目计划实施项目43项，总投资约128.9亿元，主要为市政设施、绿化靓丽、棚户区改造等。截至目前，启动实施了T058#路、古浪路跨线大桥等一批城区基础设施重点项目及兰西铁苑和东川棚户区改造项目，将有效改善群众生活环境和居住条件。
提升城市品质品位
“秋季阳气渐收，阴气生长，故保养体内阴气成为首要任务，而养阴的关键在于防燥，培养乐观情绪。”这是西固区文化小区建筑工地外围墙上的一段话。沿街而行，发现该区所有的建筑工地外墙底色为白色，边沿为灰色，高约2.7米，主次干道外墙还戴有深红色琉璃瓦顶，墙体上书写的都是公益宣传，图文并茂，构成了一道美丽的城市风景线。
每当星期五，从下午2点至4点，是西固区的“周末大扫除”时间，机关干部纷纷走上街头，有的清扫路面，有的铲除“牛皮癣”，有的清运堆物，大街小巷活跃着挥动铁锹、扫帚的身影，这项城市管理的创新举措已在西固区形成定制。
西固东西路被称为兰州的“西大门”。从深沟桥向西行进，只见绿化带里的小灌木生长旺盛，一辆环卫清扫车正在作业。“以前我们是人工清扫，耗时费力，扬尘大，现在实行机器清扫就解决了这个问题。”西固区环卫局局长马天明说。今天，走在西固区，街道整洁，街心花园鲜花盛开，市场井然有序，矗立在街头的一个个公益广告牌营造出浓厚的创建氛围。“年年都是城市管理年”在西固区叫响，“严管街”、“控管街”、“规范街”等各具特色的管理模式，整治违章建筑、马路市场、市容环境、交通秩序等一个个专项行动，让石化城更加美丽，成为兰州市城市管理的样板。
三分建设，七分管理。在落实“建设在区”综合试点中，西固区充分发挥三维数字社会管理平台、城市网格、楼院长作用，全面推行城市管理扁平化模式，截至目前，清运洪道垃圾4800余立方米、清理拆除各类户外广告8000余平方米，拆除违法建设79处，面积约4万平方米，整治了城市脏乱、违法建设等一批管理“顽疾”，有效提升了城市品质品位。
打造生态宜居新家园
清水北街是通往石化厂区的要道，以前路面不仅破损严重，而且小商贩经常占道经营。现如今，行走在这条改造一新的路上，人行道上整洁有序，补植的80多棵行道树如哨兵一样挺立，细嫩的枝叶在微风中摇曳，在秋天的阳光中泛起绿意。福利路、公园路，花坛里的红叶小檗、女贞、黄杨如三色地毯，赏心悦目。在天鹅湖小游园里，老人们散步，孩子们玩耍，在绿树鲜花映衬下，一切是那样的和谐、美妙、舒适、自然。今年，西固区在南北两山补植苗木4.5万株，成活率达到91%。并不断提升城市绿化覆盖率，补植行道树560多株，小灌木7万株，全面完成了贯穿全区主次干道绿化、美化工作。
根据“建设在区”综合试点意见，“形成便捷舒适、宜居宜业的发展环境”，是带动区域经济增长的重要因素，更是群众对改变工业区环境面貌的热切期盼，西固区把这些统称为生态建设，就是打造生态宜居新家园。
站在柴家台吊桥，滚滚黄河向东奔流，汹涌波涛声中充满无限激情和动力。向东望去，一级、二级水源地保护区安装了铁网，郁郁葱葱的草木下，孕育着生命活力。据西固区环保局业务科科长白忠亮介绍，今年以来，向相关乡镇、街道及部门印发了各类水源地清理整治督办通知和转办函51件，并将排查出的13家存在问题的单位以文件形式及时上报区政府申请予以关闭、搬迁、取缔。经过不懈努力，关闭和搬离了两家企业，进一步确保了水源安全。
记者 安希荣 柴希中 董永前
