嘉峪关市开展“律师进社区”活动见闻
记者 曹义成 通讯员 朱 玲
“以前不少人遇事‘信舌头’‘信拳头’，再不行就信‘访’，现在都改信‘法’了。”如今在嘉峪关市，说起市里开展的“律师进社区”活动，不少社区负责人都有这样的感受。
从“有事就上访”到“有事找律师”，伴随着“律师进社区”活动，法治的阳光渗透到嘉峪关这座城市的方方面面，悄然改变着雄关百姓的日常生活。
社会需要法制维护正常的秩序，老百姓需要法律服务维护自身的合法权益，律师需要通过与基层群众的交流提升社会责任感。通过“律师进社区”活动，嘉峪关市正逐步实现社区法律服务、法制宣传工作制度化、规范化、常态化，推进社区依法治理，促进平安社区建设。
服务民生 法律助力“大平安”
经济发展、社会进步、人民幸福，离不开平安。
正是基于此，嘉峪关市委、市政府提出要在更高起点上全面推进平安嘉峪关建设，而社区正是平安工作的基础和落脚点。
从2013年底起，嘉峪关市开始部署以“服务社区群众、规范社区管理、共建和谐社区”为目标的“律师进社区”活动。
作为一项公益惠民实事，一年多来，嘉峪关“律师进社区”活动建成了覆盖全市城乡居民的公共法律服务体系。活动按照“一镇一律师事务所，一村一律师”的要求，政府聘请社会律师进驻全市30个社区和3个镇，每周集中一天时间，为社区(镇)各类组织和群众提供法律宣传、法律援助、纠纷调解、接待涉法涉诉信访等法律服务。同时，又于今年开展法律“直通车”，安排3个律师事务所、17名律师与全市17个行政村进行对接，实现所有自然村全覆盖。
政府购买法律服务是“律师进社区”活动的一大亮点。嘉峪关市每年投入40余万元专项经费，为每个社区律师补贴12000元，确保此项活动顺利开展。
“40万元花得值不值？”相关专家告诉记者，46名律师分散到社区后，每处理一起纠纷或者代理一起案件，对居民来说都相当于上了一堂生动的法律教育课。这种全民式的教育单靠资金投入是难以短期见效的，但通过“律师进社区”活动就取得了很好的效果。
嘉峪关市研究制定了《律师进社区工作实施方案》和《社区律师工作实施细则》，同时对进驻社区的律师进行培训，各社区制定“律师进社区”绩效考核制度、奖励制度以及情况通报制度，并走访社区群众，对工作突出的表彰奖励，对群众不满意的做法进行整改。
发挥优势 法律高参“促和谐”
“他养的骆驼吃了俺的庄稼，我要告他，让他赔。”回想起在新城镇一位村民怒气冲冲地找律师打官司的事儿，驻镇律师王建辉记忆犹新。这位村民与邻居发生矛盾后激烈争吵，甚至打了一架。王建辉耐心地让他把委屈和愤怒发泄出来，然后告诉他类似的官司需要走什么样的程序、多长时间，不断给他做调解工作，最终使这位村民转变了想法，与对方和气地协商了赔偿事宜。“其实，居民咨询的大多数问题都与日常生活相关，这些事情在我们专业人员看来很简单，在百姓眼里也许就是无从着手的‘难事’。”王建辉告诉记者。
“有律师给我们提供法律意见，遇到棘手的事情，我们再也不会心慌无措了。”提到社区法律顾问，永乐社区的一位工作人员如是说。
“律师发挥专业优势介入调解工作，能够充分获得当事人信任，有效提高了调解质量。事实证明，很多恶性刑事案件、群体性上访事件等都是由于社会矛盾纠纷没有及时很好处理演化而来的。”市律师进社区领导小组办公室主任郭晓说。
2014年4月，一名患者在酒钢医院进行电视腹腔镜胆囊切除术后猝死，死者家属采取一系列过激行为，严重阻碍了医院正常的医疗秩序。在该案调解过程中，社区律师在积极提供中肯法律意见的同时，为当事人全面分析了案由、责任划分及诉讼成本，历时4天，经过8次调解，帮助双方达成了调解协议。
“以前，邻里之间、居民与物业之间发生矛盾，群众想到的最直接的解决办法就是口舌之争。现在有了矛盾，群众最先想到的就是找社区律师。”兰新社区居民赵大爷说。
资料显示，全市“律师进社区”活动开展以来，经社区律师参与调解的重大矛盾纠纷38起，调解成功率100%；调解赡养、房屋装修、邻居互泼脏水、乱倒垃圾、噪音污染、房屋漏水、污水外溢、侵占公共用地、医疗、旅游、劳动、土地承包经营等各类纠纷1300余起；接待咨询5012人次，解答涉及婚姻家庭、继承权、刑事案件、人身损害赔偿、劳动争议等方面法律咨询1174件。
生动普法 社区服务“更智慧”
法制宣传是“律师进社区”活动的一项重要服务内容。一年多来，“律师进社区”活动围绕政府中心工作和社区群众关心的热点和难点问题，积极开展公益性法制讲座、法律知识竞赛、法律咨询、法制展览等活动，共举办法制讲座和宣传526场次，使5万多名群众接受了法律宣传。
嘉峪关市企业社区较多且情况不一，各律师有针对性地开展工作。针对酒钢公司社区老年人较多的实际，律师积极开展《老年人权益保护法》《继承法》等法律知识讲座。针对甘肃矿区、大唐803电厂职工住宅区年轻人较多，白天集中上班形成“空巢”的特点，律师协同社区工作人员，利用周末课堂、流动走访、电话预约、网络服务等形式为社区群众提供法律服务。与此同时，律师事务所还突出重点服务对象，最大限度满足残疾人、困难群众和农民工等特殊群体的法律需求，对农民工工资、工伤赔偿和人身损害赔偿等事项优先解答、优先办理，上门服务。
除了服务百姓，“律师进社区”活动同时也为社区工作提供法律支持。通过对咨询的案件进行总结梳理，对社区管理中存在的一些问题提出合理化建议，提高了社区依法决策、依法管理水平。