福州市公安局晋安分局打造合成作战“升级版”
“攥指成拳”让1+1≥2
福建法治报-海峡法治在线9月23日讯为进一步推进侦查方式的转变创新，大力提升侦查水平，提高办案水准，努力实现“多破案、快破案、办好案”的目标，福州市公安局晋安分局在“四项建设”中，以警务实战化作为突破口，建成了多警种参与，并以信息规范采集为基础、以资源高度整合为支撑、以信息深度应用为核心的合成作战室，打击成效日益凸显，真正实现“攥指成拳”让1+1≥2。
合成作战新模式
提升破案高效能
2011年5月，晋安公安分局根据公安部提出的“合成战、科技战、信息战、证据战”理念，建成了行动指挥室，具备了初级合成作战的模型。行动指挥室建成以后，侦查模式实现了由过去的“单兵作战”向现在的“兵团作战”转变，刑侦部门与其他警种之间的配合越来越密切。
分析研判案情
在“四项建设”中，晋安分局再次发力，在行动指挥室的基础上升级建成合成作战室，完成了警力资源、硬件设施、软件系统等基础条件的深度整合。晋安分局将原情报（图侦）队整建制划入合成作战室，实现了刑侦、网侦、情报、图侦、刑技、技侦等警力资源的合署办公。目前，合成作战室共有警力30名，下设1个综合队、4个合成队。在办公场所改造方面，该局先后投入70多万元，将原行动指挥室和原民警办公室整合改造为合成作战室。合成作战室现有办公面积230平方米，划分综合研判区、指挥区、网侦工作室、技侦工作室、图侦工作区等五大区域。
此外，晋安分局还在装备升级改造方面花血本，先后投入50多万元采购了便携式视频采集终端和视频智能分析系统，接入PGIS警用地理信息系统、全省情报综合应用平台系统、福建刑侦专家系统等十大信息应用系统。这不仅实现了视频资料快速下载、视频资料智能摘要，还最大限度地汇聚警务信息资源，有力地提升了合成作战效能。
“过去发生重特大案件，需要多警种同步上案，由行动指挥室通知相关警种临时集结，共同研判分析案件侦破工作，战机与时效有时会慢半拍。现在成立了合作作战室，各部门警力资源实现合署办公，业务交流更加紧密，信息共享更加及时，应急反应更加快速，真正做到了‘五指并拢，重拳出击’。”分管刑侦工作的晋安公安分局副局长林新说道。
重特大刑事案件
刑侦不再“单干”
在完成了警力资源、硬件设施、软件系统等基础条件的深度整合后，晋安分局又引入“四项机制”，确保合成作战模式运行更加有序有效。
“刑侦部门警力有限，不可能每个案子‘一竿子插到底’，特别是重特大刑事案件，刑侦部门‘单干’肯定吃不消。”林新副局长向记者介绍说，针对此问题，该局引入了各警种的同步上案机制，实现了刑侦、技侦、网侦、图侦、派出所等警种的同步出警、同步取证，最大限度地为破案争取时间。这一机制变过去警力使用的“临时调度”为“有序调度”，实现了各警种在个案中的合理分工：刑侦大队侦查队负责调查访问，刑技队负责现场勘验取证；合成队负责视频、通讯、基站数据采集；网侦、技侦工作组进行专业技术的线索研判分析；各队线索经研判后汇总至合成作战室进行综合研判，具备条件的由侦查队或属地派出所直接实施抓捕。
除了同步上案机制外，晋安分局还建立图侦三级联动机制、线索延伸倒查机制、绩效考核激励机制等。在图侦三级联动机制方面，晋安分局按照“小案按需上案”原则，针对盗窃等多发侵财犯罪，依托“平安城市综合应用管理系统”，健全完善市局、分局、派出所图侦三级联动机制，实现信息资源最大限度共享。线索延伸倒查机制主要是针对团伙犯罪案件，通过对已抓获嫌疑人的活动轨迹、社会关系人等信息的深度串并研判，力争实现从个案到类案的延伸，最大程度地扩大合成作战效能。绩效考核激励机制，主要是通过提升合成作战战果应用，将合成作战战果列入民警评先评优、提拔任用的重要依据，不仅调动了广大民警的工作积极性，也提高了警种之间的协同性。
合成作战见成效
专治“疑难重症”
“合成作战模式建设之初，有人戏言‘合成作战只不过是一种资源的简单叠加，玩的是概念’。但事实证明，合成作战不仅仅是资源的叠加，更是资源的深度整合。这种作战模式集中了各警种优势资源，是集中火力进行精确打击，对于一些‘疑难重症’，效果尤其明显。”晋安公安分局刑侦大队长郑金保表示。
去年年底的一个夜晚，福州市晋安区塔头路二化公交车站附近发生一起离奇命案，男子甘某被一名陌生男子持刀捅伤致死。晋安分局刑侦大队第一时间介入，从情杀、财杀、仇杀等角度进行筛查，均无法获得有价值线索。
随后，该局启动合成作战模式，调集刑侦、图侦、情报、技侦、网侦、派出所等警种警力，实行同步上案。刑侦大队侦查队和派出所民警以案发现场为中心，开展调查访问；图侦民警调取案发现场附近4公里内10个路口的40多个监控探头的视频资料，进行轨迹延伸和比对；情报和技侦民警抽取相关数据资料，进行分析研判。最后，图侦民警在晋安区岳峰后路一监控视频中发现嫌疑人踪迹，经合成分析后最终锁定嫌疑人系重庆籍男子吴某。经情报、网侦、技侦部门的缜密布控，专案组在案发3天后在福清市某旅社将嫌疑人抓获。
办案民警介绍，这是一起典型的“无厘头”案件，双方当事人互不相识，嫌疑人的犯罪行为是临时起意。加上案发在夜晚，现场无监控探头，受害人又死亡，锁定嫌疑人的难度非常高。但该案最终能够短时间侦破，合成作战在其中发挥了很大的作用。
今年以来，晋安分局按照“大案同步上案、小案按需上案”原则，适时启动合成作战机制，刑侦破案效能不断提高，全局共侦破刑事案件2059起，刑事犯罪破案率得到了显著提升。
(本报特约记者 梁仁昌 陈航岚)