达拉特旗检察院预防食品药品监管领域失职渎职犯罪的经验做法

食品药品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会主义市场经济的健康发展，更关系到党和政府的形象。近几年各地频发的食品药品安全事件，反映出在食品药品安全监管领域存在着一些突出的、严重的问题，大量事实表明，食品药品安全监管领域的职务犯罪，是食品药品安全事件多发的重要原因。近年来，达拉特旗检察院积极履行法律监督职能，主动服务发展大局，在加强查办和预防食品药品安全监管领域职务犯罪、切实保障人民群众身体健康、维护社会和谐稳定方面做了大量工作，并取得了一定成效。

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一、提高认识，加强组织领导

该院从服务党和国家工作大局、关注民生民利的高度出发，充分认识到食品药品安全监管领域加强职务犯罪预防工作的重要性和紧迫性，坚决将思想和行动统一到党中央的决策部署和高检院的工作要求上来，加强组织领导，强化工作措施。为了更加规范有序的开展食品药品安全领域职务犯罪专项预防工作，该院成立了以检察长为组长、分管副检察长为副组长，反贪、反渎、预防、侦监、公诉等部门负责人为成员的食品药品安全监管职务犯罪预防工作领导小组，并制定了相应的实施方案。

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二、强化措施，深入开展专项预防

（一）加强与相关部门的协调配合。食品药品监管工作专业性强，涉及部门多，该院加强了与食品药品监督管理局、质量技术监督局、工商局等行业主管、监管部门的联系沟通，通过召开联席会、座谈会、培训会等形式，加强情况通报、信息共享，及时获取第一手资料，共同分析研究存在的问题，通力合作，形成食品药品安全监管领域职务犯罪预防工作的合力。

1.该院协调旗纪委监察局、旗食品药品监督管理局，对进入达旗的13家外地药品批发企业以及达旗本地的104个药品经营企业的负责人及涉药械从业人员进行了培训，深入开展食品药品安全监管预防职务犯罪专项工作。会上，有关监管人员对药品的从业人员、储存、期限等法律、法规方面的内容进行了讲解，对新开药店所具备的场地、职业药师等规定进行了说明。同时还对保健食品、化妆品经营的有关规定进行了说明。会议还进行了药品批发企业诚信承诺，13家药品批发企业法人代表分别向大会作出药品质量、价格、售后方面的承诺。此次以培训、承诺等形式开展的预防职务犯罪专项工作对批发商、经营商、工作人员提出了更高的要求，强化了药品从业人员的自身素质，提高了职业道德，进一步增强了法律意识和良心意识，倡导他们做一个合法、守法的从业人员，旨在使达旗36万人民群众用上放心药，让患者早日康复。

2.该院预防局参加了旗食品药品监督管理局举办的厂矿企业餐饮服务从业人员培训现场观摩会。来自全旗的20多家厂矿企业的餐饮服务从业人员和企业负责人参加了培训。会上，工作人员重点讲解了《食品安全法》等法律法规和食品安全各类违法案件、餐饮服务行政许可办证工作流程，以及企业、大型酒店餐饮服务食品安全基本知识，并播放了餐饮服务从业人员培训录像。预防局人员对厂矿企业食品安全及监管单位提出了具体要求：一是要充分认清当前食品安全形势，切实提高食品综合整治工作的责任感和紧迫感，以人民群众身体健康和生命安全为出发点，毫不松懈按地抓好食品安全工作；二是要加强法律法规的学习培训，增强企业食品安全第一责任人意识，引导企业诚信守法经营；三是要加强专项整治和日常监管力度，彻底净化达旗食品市场环境，构建食品安全监管网络，推动全旗食品安全监管工作健康发展，切实保障全旗人民群众饮食安全。

3.该院与旗质量技术监督局联合开展严厉打击食品非法添加剂和滥用食品添加剂专项整治工作。针对食品生产企业和小作坊举办了食品添加剂使用知识培训班，培训生动有趣，意义深远，使食品生产企业和小作坊对食品添加剂有了更深刻、正确的认识。同时督促并指导食品生产企业和小作坊开展自查自纠。自查自纠是专项整治工作第一阶段的主要任务，督查过程中，发现各类食品生产企业中，使用添加剂较多的为熟肉和蛋糕店，未发现食品生产企业和小作坊有违法添加非食用物质的行为。为确保食品生产卫生安全，重点检查了食品添加剂采购证及台帐建立情况、从业人员健康体检情况、是否存在违法使用非食用物质加工食品及滥用食品添加剂等情况。

（二）积极开展警示教育和法制宣传。该院充分利用办案资源，结合犯罪分析和调查研究，通过开展预防咨询、讲授法制教育课、制作宣传栏等形式，对食品药品安全监管部门工作人员进行了警示教育和法制宣传。

1.该院预防职务犯罪宣讲团成员为旗食品药品监督管理局开展了警示教育讲座。讲座主要就“两高”办理危害食品安全刑事案件司法解释及相关法律、规定、法律后果进行了全面解读、宣讲。食品药品安全监管人员及餐饮从业人员共计300余人参加了讲座。讲座警示教育广大食品药品监管管理人员要认真履职，远离职务犯罪，同时探索在从事食品行业的非公有制经济组织和社会组织开展廉洁从业预防工作。进一步加强和改进对非公有制经济组织和社会组织依法经营、公平竞争、规范管理、行业自律、诚信建设的法制宣传教育，积极开展预防咨询法律服务，引导非公有制经济和社会组织积极预防职务犯罪，发挥其在社会管理中的作用。

2.为了扩大宣传效应，该院专门制作了《达拉特旗人民检察院食品药品安全专项预防宣传》宣传栏，设立于社区及公园供群众观看学习。宣传栏通过揭示食品药品监管领域贪污贿赂、渎职犯罪的严重危害，明晰违法犯罪界限，进一步增强监管工作人员的法制意识、责任意识，筑牢防范职务犯罪的思想防线，提高防腐拒变的能力，同时也增强了群众的监督意识及法制观念。

（三）充分运用侦防一体化工作机制。该院预防局加强与反贪、反渎、侦监、公诉等部门的协调配合，主动进行联系沟通和信息交流，及时掌握案件查处情况，共同分析案件发生特点、规律和原因，制定惩防对策和落实相关预防措施，增强惩治和预防食品药品安全监管领域职务犯罪的整体效能和综合效果。