失能老人呼唤社会系统工程

中国老龄化加剧，养老已成大事，而失能老人养老更成亟需破解的难题。据相关资料：2010年末全国部分失能和完全失能老年人约3300万，其中完全失能老年人1080万，占家庭居住老年人口的6.4%。预计到2015年，完全失能老年人口将超过1200万人。中国已成全世界失能老人最多的国家，失能老人照料护理任务尤为艰巨。然而与这种现实形成强烈反差的是：家庭结构越来越小，家庭养老压力越来越大，居家养老模式难以为继；政府养老体制不健全、养老设施严重短缺，全社会养老体系脆弱等等。对此，笔者认为搞好失能老人养老应举全社会之力，及时打造社会养老系统工程。

搞好宣传发动，打造社会舆论工程。社会老龄化和失能老人增多并不可怕，可怕的是对现实缺乏足够了解和高度重视。因此，做好失能老人养老工作，应未雨绸缪，搞好全民宣传发动，增强全民紧迫感、危机感和责任感，通过舆论媒体宣传失能老人养老的重要性，引起全社会共鸣，为尽快健全养老体系扫清思想障碍。同时，养老是一项长期而复杂的工程，需要世代传承爱心；应从小学到中学开设养老敬老教学课程，大力提倡孝道文化，让养老意识植根全民心灵，形成一种敬老、爱老、扶老、帮老的良好社会风尚；使弃老、嫌老、虐老等有违社会公序良俗的行为受到谴责并无处藏身。

完善运行机制，打造社会保障工程。做好失能老人养老引导工作之后，应着力构建社会保障机制：一是各级政府建立失能老人养老工作机构，专门负责失能老人的管理，并有针对性地开展帮扶工作，使失能老人能安享晚年。二是及时推出科学的失能老人养老模式。根据我国“未富先老”现实，建立以家庭照料为基础，以社会化服务为导向，政府、企业、社会、家庭和个人共同参与的立体化社会养老体系；并倡导推行互助养老，让有互补需求的老人及家庭互助。三是建立覆盖全社会失能老人养老保障制度，即建立失能老人重点保障机制、长期照料护理社会保险制度和建立养老机构意外伤害保险制度，使失能老人养老有可靠的制度支撑。

加大资金投入，打造社会福利工程。建立失能老人科学养老体系是基础，加大养老事业投入是关键。对此，应把失能老人养老作为基本国策，纳入民生和政绩工程，破解“一床难求”和“资金短缺”困局：一是确保各级财政养老支出逐年增加，建立公立性养老机构，加大城乡养老设施投入；并向失能老人倾斜，让政府兴建的养老院主要接收失能老人。二是对居家失能老人发放生活、护理、医疗等补贴，减轻家庭养老负担。三是加大养老专业人才培养，扩大高等院校养老护理专业招生数量，引导有志青年从事养老事业；同时，鼓励城镇下岗失业人员参与养老护理再就业，政府提供培训，扩大养老护理队伍，满足失能老人养老需要。

引入民间力量，打造社会共建工程。失能老人养老仅靠政府和家庭远远不够，应调动全社会力量方能破解养老瓶颈：一是按照政府指导、社会统筹、自愿参与、多种层次、有序发展的原则，建立多种形式的互助型、慈善型老年护理资金；并引导社会团体和企业等社会力量参与老年护理事业，推动失能老人护理良性运行。二是鼓励民间资本、老龄服务机构、保险机构、慈善团体进入养老领域开发老龄服务产业，发展老龄服务集团；财政、银行、民政、国土、税务等部门对介入失能老人照料护理的企业、慈善公益组织给予优惠政策，大力支持民间资本进行养老投资，扩大城乡失能老人生活场所，拓宽社会养老渠道，改变城乡养老硬件设施严重不足的局面。