撰文 | 周宇

8月25日，据外交部消息，应津巴布韦共和国总统姆南加古瓦邀请，国家主席习近平特使、全国政协副主席苏辉将赴津巴布韦首都哈拉雷出席于8月26日举行的姆南加古瓦总统就职典礼。

政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，这是今年以来中国派出的第10位主席特使，执行第11次任务。

11次特使出访大多是礼仪性的，体现中国对两国友谊的重视。也有就某项具体工作与他国进行协商，例如今年5月18日，刘鹤作为习近平特使受到了美国总统特朗普的接见。

同时，中国高层也接见了很多国外领导人派来的特使，更多的是在特殊的时期就特殊的议题进行交流沟通。

国际局势风起云涌的2018年，“特使外交”有看头。

10位特使中3位有“任务”

先看一下今年10位习近平主席特使都是谁：

通过上表可以看出，孙春兰是今年唯一一位二度作为特使出访的人，去俄罗斯参加了世界杯开幕式，又去印尼参加了亚运会开幕式。这样的安排与她的分工不无关系，医卫、教育、体育都是孙春兰的职责范围。

带着“任务”的特使分别是王毅、郭声琨和刘鹤。

今年3月30日，外交部就表示，经中俄双方商定，王毅将作为主席特使对俄罗斯进行工作访问。这和一般的“某国邀请，谁作为特使出席就职典礼”的模式有明显不同。

从普京和王毅会面时的谈话内容也能看出这次访问的意义，双方进一步加强了伙伴关系。王毅表示，中俄互为彼此唯一的全面战略协作伙伴，两国拥有最高水平的政治互信。同时王毅转达了习近平邀请普京出席上合青岛峰会并进行国事访问。普京也回应，俄中关系非常好，愿意在各种多双边场合与习近平主席密切沟通。

刘鹤的访问更有时代背景，时值中美贸易摩擦升级，刘鹤此时作为主席特使访美并与特朗普见面，用意不言自明。

中央政法委书记郭声琨作为主席特使也有特点，他连续去了两个地方出访，这和一位特使一般一次去一个目的国的传统很不一样。

这似乎是中央政法委书记作为特使的“惯例”。他的前任孟建柱至少以习近平主席特使身份出访过4次，其中3次每次都去了3个国家，1次去了两个国家。

至少5位他国领导人特使访华

和中国的主席特使外访不同的是，他国领导人特使来华访问，大多是政治性特使，带着具体的议题进行沟通，一般都有特定的背景。

政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，今年以来，至少有5个国家的总统或者总理特使来华访问。

最早在今年2月8日，王毅会见了来华访问的马尔代夫总统特使萨伊德。彼时马尔代夫国内政治危机加剧，马总统选派特使前往各友好国家说明当前国内局势。

紧跟着3月12日，韩国总统特使、国家安保室长郑义溶来华访问。这个时间更不必说，时值朝韩双方密切接触筹备两国领导人的会面并推动朝美对话。中国接见郑义溶的规格也更高，习近平接见了他，对文在寅总统委派特使专程来华通报访问朝鲜和赴美国推动朝美对话的情况表示了赞赏。

△习近平会见郑义溶

4月来的是印尼总统特使、海洋事务统筹部长卢胡特。他主要是针对推进“一带一路”倡议与印尼“全球海洋支点”发展战略对接进行双边会谈。中国方面李克强会见了他。

针对中美贸易摩擦，事实上是美国总统特使、财政部长姆努钦先来的，他在5月3日、4日访华，彼时就与刘鹤就中美经贸问题交换了意见。

最近的一次是在马来西亚总理马哈蒂尔访华前，7月18日，李克强会见了马来西亚总理特使、元老理事会牵头人达因。新总理上台后，中马关系关注度很高，涉及前任政府和中国签订的项目协议。达因转交了马哈蒂尔致李克强的亲笔信。

“特使外交”的讲究

政知见（微信ID：bqzhengzhiju）前文已经提到，特使一般可分礼仪性特使和政治性特使两种，通常以礼仪性特使居多。

政治性特使出访时往往还要兼顾本职工作，传递出与他国在相关领域合作的积极信号。

比如中央政法委原书记孟建柱，在他多次以主席特使身份出访时，都涉及到与目的国加强反恐合作等议题。王毅的出访也带有浓浓的外交意味。

礼仪性特使的出访任务比较单一。除参加相应活动外，他们在与他国领导人会面时，主要是转达习近平的祝贺、问候或慰问，并礼节性地表达对两国关系发展前景的良好祝愿。

资料 | 新华社 央视 人民网 海外网

校对 | 罗晶