553亿的国内最大地铁PPP项目花落泰达 项目公司却“未买票先上车”？

华夏时报（chinatimes.net.cn）记者杨仕省 北京报道

“现在只是发了个预中标，PPP项目公司还没成立。”天津市滨海新区住建委耿先生回应《华夏时报》记者的问询时承认，该项目已经开工。据悉，耿先生所说的这个项目就是被业界热议的天津市轨道交通Z4线一期工程PPP项目（下称天津轨交Z4线一期 PPP项目），项目受天津市滨海新区住建委委托，天津泰达工程管理咨询有限公司（下称“泰达”）以公开招标方式，对项目实施政府采购，而耿先生正是负责此项目的招标人。

对此，长期致力于基建领域咨询业务的济邦咨询董事长张燎对《华夏时报》记者表示。“项目公司还未成立就开工的情况是特例，主要是因政府为保项目进度，先把一些前期工程开工了。”而天津从事ppp项目咨询业务的一位市场主管也向《华夏时报》记者表达了他的看法，“PPP项目公司还未成立就开工的，在现实中不多，正常情况是先成立PPP项目公司后再开工建设。我对这条线不了解，但当时出来感觉给是泰达设计的。”

“各地稳投资、稳增长的压力一直很大，所以实践中，中标后成立项目公司前社会资本应政府方要求提前开工是比较常见的。如果严格按基本建设程序办理，无论是专项债项目还是其它政府投资项目，很多都不应该开工但都开工了。”北京大岳咨询有限责任公司董事长金永祥告诉《华夏时报》记者，这是我们的国情决定的，以国有企业为主体的社会资本，可以承担较多的风险才使提前开工成为可能。“如果外资作为社会资本方，那么提前开工难度将是很大的”。

按下发展快进键

本报记者从天津滨海新区有关部门了解到，近年来，国家大力推进京津冀区域交通一体化的大背景下，加大城市轨道交通等城市基础设施投入，成为京津冀各方正在大力推进的一项重要任务。天津滨海新区围绕建设“东部滨海发展带”上的轨道交通快线为目标，积极规划筹建相关重大项目，而天津轨交Z4线一期 PPP项目便是其中的一个重点建设项目。

项目招标公告的表述为，天津轨交Z4线一期PPP项目线路全长43.7公里，其中地下段17.4公里，高架段24.9公里，敞开段长0.9公里，路基段0.5公里；共设车站24座，设新城停车场和汉沽车辆段各一处；设北塘运管中心1处；车辆为A型车，初、近、远期均为4动2拖6辆编组，最高运营速度120公里／小时。

本报记者了解到，天津轨交Z4线一期PPP项目总投资约341亿元，其中PPP项目公司投资约209.37亿元，含土建、机电设备、车辆等部分费用等，剩余部分由滨海新区政府投入，通过政府公开招标采购程序引进社会资本。该项目可行性研究报告显示，轨道交通Z4线一期工程初期、近期、远期全日客运量预测结果分别为27.6万人次/日、69.2万人次/日、105.3万人次/日，5,532,240.09万元是PPP项目全生命周期预算测算值，含政府方资本金出资。

据该项目相关负责人介绍，作为滨海新区的重点项目，这个项目时间紧任务重，突发的新冠肺炎疫情为该项目的正常开评标带来了很大障碍。

尽管受疫情影响，项目还是按下了发展快进键。

本报记者了解到，疫情期间，泰达做了大量准备工作，如先后修改4版《开评标会议期间新型冠状病毒感染的肺炎防控预案》，并在各方配合下，泰达最近完成了天津轨交Z4 PPP项目资格预审及招标采购工作。“社会资本是建设工程的前置工作，对于项目的如期开展实施不可或缺。”上述PPP项目市场主管表示。

最大地铁PPP项目中标

相比如今的发展速度，以前天津轨交建设发展较为缓慢，究其原因，很大一部分归结于资金短缺，因为轨道交通特别是大体量的PPP项目，需要大量资金。在泰达担任了8年总经理一职的卢志永就任天津轨道交通集团后，着手推进的项目有，天津地铁6号线工程，中国铁建49亿中标；天津地铁7号线一期工程项目，概算总投资268.97亿元；11号线一期工程项目，概算总投资256.02亿元，上述这几项工程总投资约574亿元，让天津的轨道交通建设焕然一新。

此外，本报记者从天津有关部门了解到，天津地铁建设缓慢另外一部分原因大致是天津轨道集团前任董事长、总经理不作为、不担当，后双双被免职。

直到2018年9月上旬，卢志永就任天津轨道交通集团后带来不小的变化，经历了前期地铁建设迟缓，天津轨交集团新领导上任后，不断推出一个又一个重量级地铁项目。比如110亿元的地铁建设债券获批。2020年4月，天津轨道交通集团又发布了“天津市城市轨道交通建设规划调整环境影响评价第一次公示”，明确表示要加快建设地铁4、7、8、10、11号线，6号线二期及滨海B1、Z4线等8条线路，共计186公里，还启动建设滨海Z2线。也因此，天津很快在施线路、开工面积上排在全国前列，后来居上。

这其中，天津轨交Z4线一期PPP项目553亿的项目预算，是到目前为止全国地铁项目中金额最大的地铁PPP项目，超过此前的成都轨道交通18号线一期工程347亿的中标金额。成都轨道交通18号线一期工程项目曾是当时全国地铁项目最大的ppp项目，也因此备受关注。目前来看，天津轨交Z4线一期 PPP项目中标金额比上述成都项目还多出了106亿元。

此次天津轨交Z4线一期PPP项目的中标人是以泰达为牵头人，按照中标书显示，该项目拟采用建设-运营-移交（BOT）模式运作，通过政府采购公开招标程序引进合格供应商为本项目的社会资本，由中标社会资本和政府方出资代表按照项目实施方案要求改组天津泰达城市轨道投资发展有限公司为PPP项目公司。项目公司投入的资本金拟定为项目公司投资总额的20%，项目公司中政府方出资代表股权比例为10%，社会资本股权比例为90%。

据悉，此次中标价格为运营期首年的车公里服务费价格83.50元/车公里，工程费用下浮率5%。实施机构与中标社会资本签署《投资协议》，待项目公司改组后实施机构与项目公司签订《PPP项目合同》，授权项目公司在合作期负责设计优化、投融资、建设、运营管理、维护维修及更新改造和追加投资等，并获取相应的票务收入、非票业务收益及政府方提供的可行性缺口补助，以覆盖本项目的投资运营合理回报。

泰达方面透露，天津轨交Z4线一期PPP项目合作期届满后，项目公司会按照约定，将项目资产无偿移交给政府。

见习编辑：方凤娇 主编：陈岩鹏