延安市精准扶贫动态第14期

2015年第14期（总第14期）

延安市扶贫开发领导小组办公室 2015年7月1日

组拳直击精准扶贫实现贫困户脱贫致富

——子长县余家坪镇郝家川村精准扶贫工作纪实

子长县余家坪镇郝家川村，全村215户860人，其中贫困户35户、89人。今年以来，认真贯彻县委、县政府精准扶贫实施方案，按照“精准扶贫到户，发展产业致富，兜底保障到人”的思路，紧紧围绕这些贫困户的脱致富，多措并举、组合出拳，确保实现2015年脱贫目标。

一是实行“N对一”帮扶模式。在原来一名党员干部包扶一户贫困户的基础上，倡导“先富帮后富”的理念，鼓励村上富裕户积极参与帮扶，实行一名党员干部和2至3名本村富裕户合力结对包扶一户贫困户的模式。根据致贫原因，制定出短期增收和长期致富计划，现已有35名党员干部、58户富裕户与贫困户结对，计划2015年脱贫13户，2016年脱贫22户。

二是做到“三个明白”、“三个知道”。要求包扶干部必须做到“三个明白”：明白包扶职责，明白目标任务，明白帮扶措施。让老百姓心中有“三个知道”：知道自己是贫困户，知道自己由谁来包扶，知道自己应该干什么、怎样干才能脱贫。充分发挥包扶干部的外力杠杆作用，消除贫困户的等靠要思想。包扶干部为每户制定明白卡，签订双向承诺，每星期两次深入贫困户家庭，为贫困户排忧解难。

三是落实“三个”措施。一是项目全覆盖。对有劳动力的贫困户，以输血的办法为贫困户确立一些短、平、快项目，使他们能够在短时间内增加收入。同时大力扶持适合本村的特色支柱产业，发展稳定致富产业，村上10户承包了淡水养殖场，其中22户贫困户参与土地流转和入股分红；35户承包500亩山地葡萄，其中10户贫困户种植49亩；29户种植大棚50座，其中贫困户2户种植3座；11户养殖（猪牛羊），其中贫困户8户；20户承包200亩粽叶林，其中贫困户6户，种植36亩，实现了贫困户致富项目全覆盖。在发展产业的同时包扶干部还帮助贫困户解决了劳务、运输，化肥、农药、种子等问题，从根本上解决贫困户的致富问题。二是技术培训全覆盖。“扶贫先治愚”。对35户贫困户分三期进行了养殖、葡萄、棚栽技术培训，使他们至少掌握1项致富技能，增强了贫困户的内生动力和造血功能。三是资金全覆盖。县政府针对有劳动力的贫困户出台了种植业、养殖业、棚栽业、二三产业以及技术培训等七项产业扶持政策，根据不同项目制定了50元-10000元不等的资金补助，实现了资金全覆盖，解决了贫困户缺乏资金的困难，提高了贫困户发展产业的积极性。对于无劳动能力或因病、因残的贫困户，采取低保、集中供养、分散供养和发放残疾人生活补助等方式，实行政府精准兜底保障。同时村上还邀请医生上门服务，为贫困户检查身体，帮助他们解决实际困难，做到真扶贫，扶真贫。

富县十项精准扶贫措施保脱贫

今年以来，富县按照精准扶贫的要求，瞄准对象综合施策，开局很好。

一是抓早动快，全面摸排、精准选定了扶贫对象。3月18日，富县在全市率先召开了精准扶贫工作动员会。抽调299名包扶领导、268名驻村干部，深入240个行政村进行了全面摸排，按照“八不评”、“八优先”的识别标准，利用1个月时间，将摸排核实中新发现但原来不在册的1262户3983人贫困户增补替换入册，将原来在册但不符合贫困户标准的，进行了甄别剔除，为精准施策奠定了基础。

二是把就业扶贫和产业扶贫相结合。县上规定，对凡是安排贫困人口就业的企业，每安排1名贫困人口就业，县上每年奖励企业1000元，连续奖励三年。出台了《富县贫困户产业发展‘以奖代补’实施办法》，按照每户5000元的补助标准，鼓励扶持有条件的贫困户，近期发展养牛、养羊、养鸡，设施蔬菜以及“农家乐”等当年见效的产业，远期发展苹果产业，通过大户带动贫困户，合作社托管、代管、代养等形式，带动贫困户脱贫致富。

三是动员社会力量参与扶贫。对全县规模较大的50家工矿企业，每家安排帮扶3户贫困户，共150户，让企业依靠自身的技术、资金、就业等优势，带动贫困人口脱贫。

四是实行“挂牌包扶”。全县落实市、县、乡1720名干部包扶贫困户，将包扶责任扛死肩，让包扶干部与贫困户真结亲、结真亲，让每位包扶干部都明白帮扶这户穷亲戚，既是他的工作任务，更是他的政治责任。统一制作了《富县扶贫对象精准帮扶责任监督牌》，将包扶干部的姓名、职务、电话号码、帮扶措施等内容全部填写挂牌，既便于接受社会监督，也便于检查督促。同时，我们统一印制了《富县精准扶贫干部考核手册》、《富县贫困户监测管理平台》贫困户一户一册，包扶干部每次到户帮扶的具体情况都要记录在手册上，由贫困户签字或按手印。这样，既夯实了包扶责任，也便于对包扶干部监督和考核。

五是加大民政兜底覆盖面，提高农村低保补助标准。县上对无劳动能力1425户3549人，采取低保、集中供养、分散供养等方式实行政府兜底全覆盖。通过财政和民政多方筹措资金，今年将全县农村低保户补助标准按照脱贫的标准给予补齐，并逐年提高补助标准。

六是将贫困人口发生率超过20%的村确定为重点扶贫村，由33名县级领导每人牵头包抓1个村，实施整村推进扶贫。

七是实行项目捆绑、资金整合、部门联动。按照缺什么补什么的原则，整合交通、教育、水利、电力、农业、农综、国土等项目资金，对贫困村的基础设施建设、产业开发、民生改善等进行捆绑式集中实施，使63个贫困村面貌尽快得到改善，贫困户产业发展水平得到大幅提升。

八是实施技能扶贫。建立了人社部门牵头，扶贫办确定对象，职业院校培训，部门单位协助就业的工作机制；对贫困“两后生”和进城务工贫困劳动力，开展劳务输出、公益性岗位和农民实用技术培训；对培训对象免学杂费、免住宿费、免技能鉴定费，并每人每月补助300元，确保有劳动能力的贫困家庭至少有一名劳力掌握1—2门致富实用技术。现已举办培训班4期，参训人员300余人次。

九是通过小额信贷，解决贫困户生产性投入不足的问题。县财政拿出500万元产业扶贫风险抵押金，金融部门放大5-10倍投放贷款，扶贫办负责对贫困户进行评级授信，按照“五户联保”的形式向贫困户放贷3-5万元，财政全额贴息，连续三年。

十是明确了乡镇和包扶单位精准扶贫主体责任，制定了考核标准和办法。对考核前三名的乡镇和优秀部门以县委、县政府名义进行表彰奖励，对排名后两位乡镇及部门实行“一票否决”；对在包扶工作中群众公认、成绩突出的干部优先提拔使用，对连续通报2次以上的干部，实行科级降级、后备干部取消资格的办法，保障了包扶工作的顺利开展。