车市新规树“风向标”

9月29日，为缓解能源与环境压力、推动汽车产业结构优化和消费升级、培育新的经济增长点，国务院召开常务会议出台了汽车市场的政策“组合拳”。

这套“组合拳”包括：完善新能源汽车扶持政策，新能源汽车不限行、不限购；从2015年10月1日到2016年12月31日，对购买1.6升及以下排量乘用车购置税减半征收；加快淘汰营运黄标车，开展清理整顿专项行动。

在政策出台之前，汽车市场经历了连续三个月产销负增长。除了鼓励对以往政策落实的推动，更有“真金白银”的减税刺激。政策不仅为低迷车市带来复苏的希望，还传递了“鼓励新能源汽车、小排量汽车”的节能减排信号，有着“风向标”意义。

1.6L以下排量乘用车购置税减半，此举期待刺激低迷的车

U形增长

“前8个月，汽车销售低迷。”谈及今年汽车销售市场表现，北京北辰亚运村汽车交易市场中心副总经理颜景辉分析说，虽然销量与去年总体持平，但与年初预测7%至8%的增长率相差甚远。其中，进口车销量下降超20%。

需求下降的形势下，进一步导致汽车销售市场竞争加剧。以北京为例，市场容量在500多万辆，相当于2008年水平；当时授权经销商350家左右，而现在600~700家。“市场需求减弱后，经销商之间竞争更加激烈，洗牌现象、退市现象开始出现。”颜景辉说。

未来增长乏力更让业内人士担忧。汽车销量中新增用户较少，更多地依赖置换销售。此外，经济下行势必会导致汽车整体需求有所减弱，首先是豪华车销量下降；此外，限购的8个城市刚性需求受到压制，区域性消费延后。

无论是购置税减半，还是新能源汽车，政策都将刺激新消费产生。全国乘用车信息联合会秘书长崔东树断言，政策刺激下，今年汽车销量的U形增长必然出现。

本轮政策直接的作用是熨平2015至2016年的车市低迷期。“在今年车市低迷的情况下，政策对销售应有很大的促进作用，但政策、环境、市场都有一定的变化，也不能预期过高。”崔东树说。

此次1.6升以下汽车购置税减半政策时限为1年零3个月，据他测算，影响的汽车销量为1900万辆左右，若平均单价按8万元算，则每辆车的税收优惠3500元，政策总让利近700亿元。

此外，政策还将加速私车普及。这项政策主要是针对普通消费者的首次购车给予支持，有利于百姓私车普及。汽车紧跟住房消费，而全国市场的现状是房子过剩，但私车普及不足。

至于这次政策出台，崔东树并不感到意外。“今年3月底刺激楼市政策出台，6月底降准降息，9月底开始推出刺激车市政策，政策的季度性递进思路清晰。”他说。

“风向标”

类似的刺激政策，此前曾经有过。早在2009年1月，为应对2008年全球金融危机造成的影响，国家出台了汽车购置税优惠等一系列刺激政策。

“此次与2009年的购置税减半政策基本一致，体现了政策的一贯连续性，好的政策就拿过来直接继续使用，不必有太多顾虑。”崔东树谈道。

不过，如果单纯从救市的角度看，此次力度似乎并没有2009年那么大。除减免购置税外，2009年的政策中还有取消养路费、汽车下乡、以旧换新等内容的组合。

对比两次政策，崔东树分析，取消养路费的普惠效应对2009到2010年车市的刺激很大，汽车下乡政策当时也取得了不错效果。“今年的车市刺激政策出台最晚，且仅此一项购置税减半是强力刺激政策。”

与2009年相比，新政策有本质上的不同。在颜景辉看来，政策出台的背景，还有着国家能源安全战略、环保等考虑。“除了客观上提振车市外，更重要的是给汽车厂家、商家传递节能减排的信号。”

从政策内容看，节能减排的信号明确而具体。一方面鼓励新能源汽车、小排量汽车，另一方面加快淘汰营运黄标车。会议谈道，“以对进度严重滞后省份问责的形式加以推动，并允许地方政府将盘活的财政存量资金用于推动淘汰工作，确保完成到2017 年全国基本淘汰黄标车任务。”

“政策的‘风向标’意义明显。”颜景辉谈道，这些政策明确了导向就是新能源汽车、小排量汽车，汽车厂家、商家势必会根据政策调整产品的研发、营销定位，这对汽车的产销有着中长期影响。“可以预期，1.6升以下排量，特别是T字头轿车或SUV都会迎来一个上升空间。”

“虽然汽车市场出现低迷，但市场还是需要充分竞争，在竞争中才能淘汰那些不好的品牌，不应该将政策理解为救市政策，引导汽车消费、促进产业结构调整、推动新能源汽车等才是最终的目的。”资深汽车分析师张志勇说。

再推新能源

关于推动新能源汽车的措施，在这一次国务院常务会议中得到进一步加强。

其中，机关企事业单位要落实车辆更新中新能源汽车占比要求，加大对新增及更新公交车中新能源汽车比例的考核力度，对不达标地区要扣减燃油和运营补贴。同时要求，各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。

“新能源汽车不限购不限行，在北京这种城市很难落实。”颜景辉谈道，北京首要解决的问题是交通拥堵和环保。在占道路资源方面，新能源汽车也是一样，所以，不可能完全放开。“在总量控制的前提下，希望能将牌照资源向新能源汽车再多倾斜一些。”

在崔东树看来，虽然这项政策对新能源车的市场培育有较大的拉动，但新能源汽车今年已经是比较火爆，政策仅是进一步拉动，加之基数小，实际拉动的总量规模并不会太大。

即便如此，新能源汽车的未来还是被业界所看重。

“新能源汽车是未来最有希望的市场，是最有可能让中国品牌崛起的一个方向。”张志勇谈道，这次政策继续加大新能源汽车市场的引导和推广，与习近平总书记此前在上海汽车集团提倡新能源汽车的讲话相符。

5月，习近平总书记在上海汽车集团考察时强调，发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，要加大研发力度，认真研究市场，用好用活政策，开发适应各种需求的产品，使之成为一个强劲的增长点。

目前，空气污染问题依然严重，需要引导消费结构变化，通过推动新能源汽车消费。“对汽车行业来说，实现节能减排和治理空气污染，发展新能源汽车是根本性办法。”张志勇谈道。（《民生周刊》记者：郑智维）