新疆生产建设兵团发改委主任朱新祥谈兵团改革发展

发挥兵团特殊优势 做好发展改革文章

——访新疆生产建设兵团发改委主任朱新祥

朱新祥（前排左三）调研喀什开发区兵团分区综合配套改革试点工作情况

朱新祥（右二）在师团改革工作进展情况会上座谈

朱新祥（中）调研团场改革工作

在广袤的新疆大地上，有一支承担着屯垦戍边任务、实行党政军企高度统一的特殊管理体制的队伍。他们以现代农业开发为基础，同时大力发展第二、第三产业，着重保护和改善生态环境，为促进新疆的社会进步与民族团结做出了不可磨灭的卓越贡献，这就是新疆生产建设兵团。在全面深化改革的关键之年，这支“屯垦”于天山南北的队伍是如何落实简政放权要求，做好改革发展工作，主动适应和引领经济发展新常态的呢？近日，新疆生产建设兵团发改委主任朱新祥在乌鲁木齐接受中国改革报、改革网记者专访时对上述问题进行了一一解答。

谈历史如数家珍

说到新疆生产建设兵团（以下简称兵团）的历史，朱新祥如数家珍。

“新疆生产建设兵团是在特殊的地理、历史背景下成立的，不了解兵团的历史就不能很好地认识今天兵团改革的现状。”朱新祥说。

据朱新祥介绍，兵团的发展可以分为三个阶段。

第一阶段是1954年~1975年。驻新疆人民解放军第二、第六军大部，第五军大部，第二十二兵团全部接受中央政府命令，集体就地转业，脱离国防部队序列，组建“中国人民解放军新疆军区生产建设兵团”，接受新疆军区和中共中央新疆分局双重领导，其使命是劳武结合、屯垦戍边。兵团由此开始正规化国营农牧团场的建设，由原军队自给性生产转为企业化生产，并正式纳入国家计划。

第二阶段是1975年~1981年，兵团建制被撤销，成立新疆维吾尔自治区农垦总局，主管全疆国营农牧团场的业务工作。建制被撤销后，兵团大量人口散失到地方，当时兵团的工业企业也随之无偿划归地方政府。

第三阶段是1981年12月至今。1981年12月，中央政府决定恢复兵团建制，名称由原有的“中国人民解放军新疆军区生产建设兵团”改为“新疆生产建设兵团”，兵团开始了二次创业。30多年时间里，兵团对国有农牧场进行了大包干责任制、兴办职工家庭农场、企业承包经营责任制、发展多种经济成分等方面的改革，兴办工业，建设城镇，兵团的屯垦戍边事业不断迈向新的阶段。

说现状充满自豪

“经过60多年的发展，现在的兵团有275万人口，14个师，176个团，有1亿亩土地，7万平方公里。”朱新祥用一组数字说明了兵团取得的成就。他告诉记者，去年兵团的生产总值已达1738亿元，投资也有1762亿元。去年城镇常住居民人均可支配收入2.76万元；连队常住居民人均可支配收入1.39万元。农业基础地位进一步加强，新型工业化进程加快，工业成为主导产业，第三产业在经济发展中的作用日益突出。

“兵团三次产业中比较好的是农业，约2000万亩的播种面积，很多农产品在全国都是首屈一指的。农业的现代化水平也走在全国前列。”

朱新祥说，兵团工业发展则有这样两条主线，一是农副产品加工业，通过延长产业链做强做精；二是煤化工、氯碱化工为代表的化工工业，通过加大油气资源、煤、矿产资源转化、加工，使已有优势和潜在优势发挥得更好。

促投资抓住机遇

“我们刚搞了一个PPP项目签约会，对总投资1504亿元的176个项目进行了推介。最近，我们还将和几家银行签约，推动银行参与PPP项目，并共同出资成立基金，带动社会投资的加入。”朱新祥告诉记者，经济发展进入新常态后，在某些行业产能过剩的同时，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会，正大量涌现。要让这些在未来可能大有希望的产业真正落地，支撑新的增长，就一定离不开增加投资。顺应投资变化趋势，把握新常态下的投资新机会，是实现经济持续健康发展的“必答题”，也是企业不可错失的重大发展机遇。

他说，今年以来，投资形势异常严峻，经济增长压力加大，面对投资增长逐月下行，兵团发改委以创新的思维和改革的手段，进一步深化投融资体制改革，激发投资增长的动力和活力，以实际行动回答这道“必答题”，取得很好的效果。

一是在投资项目管理体制上不断创新，二是在多元化投资机制上不断创新，三是在金融服务和产品上不断创新。

“目前，兵团投融资体制不断创新，投资主体更趋于多元化、融资渠道更趋于市场化，城镇基础设施保障能力显著增强。如阿拉尔经济技术开发区污水处理厂总投资1.5亿元已基本建设完成，起到了很好的示范和辐射效果。” 朱新祥说。

早改革受益更大

2015年是全面深化改革的关键之年，朱新祥对记者表示，改革是越主动越好，早改革早受益。兵团的行政管理体制改革就是这样一个很好的案例。

今年，兵团以“推进简政放权、减少行政审批事项；改善政府管理，加强事中事后监管；坚持依法行政，规范行政权力运行”为重点，进一步取消和下放行政审批事项，规范行政审批行为，建立并落实部门责任清单和权力清单制度。据朱新祥介绍，兵团发改委自2009年开始在兵团机关率先简政放权，行政审批事项由2009年的32项减少到7项，全部进入兵团行政审批服务中心，除国家发改委明确由省级发改委管理以及兵直单位的项目外，其余项目审批、核准和备案的权限全部下放到师发改委。

针对项目管理职责和工作特点，兵团发改委提出了“规范运作、理顺关系、完善职能、提升能力、塑造形象”的要求，反复强调“三个不得两个禁止”：明确要求本委工作人员不得插手招标投标活动，不得向企业、项目单位介绍施工招标、监理、设计、设备供货商，参加委内组织或委托中介组织的项目评审一律不得收取评审费；禁止在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证，禁止向基层索要土特产、接受可能影响项目审批和资金安排的礼品宴请以及旅游、健身、娱乐等活动。自觉主动同社会中介组织脱钩，将项目业主承担的项目前期工作交由市场决定。

此外，为保证项目计划制定的科学合理，兵团发改委形成了一套完整的工作流程。项目涉及哪个部门就要和哪个部门进行会商，然后再上会研究，经兵团党委审定后报国家发改委。“任何人不允许打破流程，发改委要申请增加项目，也必须征求相关的行业部门意见，如果行业部门反对，我们也不能往里加项目。”朱新祥说，实践证明，兵团发改委组织申报的项目经得住推敲，为兵团的快速健康发展作出了重要贡献。

走出去步伐加快

“兵团地处丝绸之路经济带核心区，共建丝绸之路经济带已成为兵团顶层战略。” 朱新祥介绍说，落实国家“一带一路”规划方案，参与“一带一路”建设，加快走出去步伐。

一是积极参与“一带一路”建设，二是推进农业走出去，三是兵团与华润集团就电力、建材等行业以及天然气资源开发等方面开展合作、共同开拓中亚市场初步达成意向。

朱新祥说，不久前，兵团发改委组织制定的《兵团参与丝绸之路经济带建设实施方案》得到了国家“一带一路”建设领导小组办公室的充分肯定，现在正在各师（市）征求意见，预计近期可以印发。

“围绕维护新疆社会稳定和长治久安总目标，聚焦发挥‘稳定器、大熔炉、示范区’作用，编制好‘十三五’规划纲要，是当前的一项重要任务。”采访即将结束，朱新祥告诉记者，目前，兵团发改委正全力落实年度经济社会发展和固定资产投资、农业生产等各项计划。加快“十三五”规划编制进度，争取年底前将送审稿上报兵团，统筹协调14个师市和20个重点（专项）规划编制工作；加强与国家衔接、沟通，争取将更多重大工程、重大项目、重大政策纳入国家“十三五”规划。

（中国改革报、改革网记者 王也 王淼 刘少宇）